DIVISIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA: UN MODELO DE INNOVACIÓN EN EL CONTROL
DEL PERSONAL DE
LA
ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
La estrategia institucional de la Contraloría
General de la República ha estado marcada por la búsqueda de nuevas y mejores
formas de realizar un adecuado control sobre
la Administración del Estado y el buen uso de sus recursos, en medio de un complejo escenario de desconfianza ante las
instituciones. En palabras de la contralora general, señora Dorothy Pérez Gutiérrez (2025):
«Tenemos que cambiar, porque de lo contrario, la
ciudadanía sigue con su percepción y su desconfianza».
En este contexto, la Contraloría ha llevado adelante
una serie de iniciativas orientadas
a modernizar sus mecanismos de control, no solo mediante nuevos productos, sino que también reestructurando
a su personal. Una de las más importantes ha sido la creación de la División
de Función Pública,
la cual inició sus operaciones el 1 de enero de 2025, con el
señor Alejandro Riquelme Montecinos
como su primera jefatura.
1.
Necesidad institucional de una
nueva división
Diversos indicadores han puesto de manifiesto una percepción negativa respecto del desempeño y la integridad de los
servidores públicos. Por ejemplo, la encuesta de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos [OCDE] sobre los motores de
la confianza en las instituciones públicas 2024 mostró que solo un 30 % de los chilenos confía en el gobierno central,
número que sube al 36 % tratándose de los gobiernos
locales (OCDE, 2024). Una alta percepción de corrupción, sumada a casos mediáticos de mal uso de fondos públicos, nepotismo o abusos en licencias médicas,
en cierta medida, se encuentran
mermando la legitimidad de la función pública.
Ante este escenario, la Contraloría identificó la
necesidad de fortalecer sus mecanismos
de control, particularmente en materias de personal, por ser este un factor crítico tanto para la eficiencia del gasto público como para la
calidad del servicio que
percibe la ciudadanía. Cabe destacar que el gasto en personal constituye una
proporción significativa del presupuesto público, alcanzando en
2023 un 4,9 % del PIB solo en el gobierno central
(Ugarte & Valenzuela, 2025). De
esta manera, controlar una adecuada administración de estos recursos no solo es relevante desde un punto de vista
financiero, sino que también tiene un fuerte impacto simbólico, ya que malas prácticas en la gestión de
personas
—tales como contrataciones injustificadas,
ausentismo remunerado, etcétera— erosionan la confianza pública tanto o más que
el mal uso del dinero en otras áreas.
Bajo este contexto, surge la nueva División de
Función Pública con el objetivo de elevar los estándares de control sobre el
personal de la Administración activa, buscando con ello no solo detectar y
ordenar corregir irregularidades de manera más oportuna, sino también prevenir
su ocurrencia mediante la sistematización de información y la emisión de
directrices transversales. Esta división actúa bajo la premisa de
que un
control más robusto en aspectos
de personal
contribuirá a mejorar la confianza ciudadana, al incentivar que los funcionarios
públicos completen su ciclo laboral con
criterios de mérito, en apego a la normativa vigente y tendiendo a la total
transparencia.
2. Antecedentes del control de personal en la Contraloría General
Antes de 2025, la Contraloría General ejercía sus atribuciones de control
en materias de personal a
través de las diversas unidades de personal de la Administración del Estado pertenecientes a cada una de las sedes regionales y a la División
de Gobiernos Regionales y Municipalidades, con un centro en el antiguo
Departamento de Previsión Social y Personal, el que, con énfasis en el personal del gobierno central, de
fuerzas armadas, de orden y seguridad, ejercía además su tutela técnica sobre
las unidades de personal mencionadas en relación
a sus labores regulares. Estas son:
1) Toma de razón, registro y controles de
reemplazo sobre de actos administrativos,
incluidos nombramientos, contratos, ceses, seguridad social y otras decisiones relativas a servidores
públicos.
2) Aplicación de jurisprudencia administrativa
a través de resoluciones y dictámenes en respuesta a solicitudes de
pronunciamientos jurídicos, reclamos funcionarios e incluso denuncias.
3) Atención de solicitudes de condonación o facilidades de pago.
4) Atención de otro tipo de solicitudes, por
ejemplo, las relacionadas con pólizas
de fianza, cuentas corrientes, acceso a la información pública.
En el caso del antiguo Departamento de Previsión
Social y Personal, a estas labores se sumaban
el diseño y administración de sistemas tecnológicos de personal, y la gestión de reportería de datos.
Este escenario implicaba cierta dispersión de
criterios y cargas de trabajo desbalanceadas entre las distintas unidades, al
menos del nivel central. Las contralorías
regionales metropolitanas enfrentaban volúmenes crecientes de reclamos y
consultas de funcionarios de sus respectivas coberturas, mientras que el nivel central lidiaba
con casos complejos
de alcance nacional,
sin una coordinación óptima entre ambas esferas. De hecho,
en la resolución exenta que dio origen a la División de Función Pública, se
reconoce que el sistema vigente debía resolver un «alto volumen de casos, cuyo
número va en aumento año a año» (resolución exenta n.º 2.312/2024,
considerando, párrafo tercero), lo que hacía necesario innovar para tender a
una tramitación más eficiente y eficaz de estas materias.
Este panorama previo presentaba claras limitaciones
para afrontar los desafíos detectados:
procesos lentos, revisiones de tres e incluso cuatro niveles, sobrecarga en algunas oficinas, posibles
disparidades en la interpretación de normas entre distintas regiones y poca
capacidad para una visión sistémica.
3. División de Función Pública:
objetivos, funciones y estructura
Esta división se diseñó bajo los principios de robustez, suficiencia y especialidad:
a) Robustez alude a dotarla de una arquitectura
institucional sólida, capaz de soportar eficientemente el alto volumen y
complejidad de casos en materia de personal.
b) Suficiencia implica contar con los recursos
humanos y tecnológicos adecuados
para cumplir sus tareas de forma oportuna.
c) Especialidad se refiere a la segmentación de
funciones en unidades especializadas, de modo que cada equipo
se concentre
en un
ámbito acotado del vasto espectro de la
función pública, desarrollando una profunda pericia en su respectiva materia.
Depende directamente de la Contralora General,
reflejando la relevancia estratégica
que se le asigna dentro de la institución. Según el texto de la citada resolución
exenta:
se hace necesario innovar, estableciendo mecanismos
que hagan más eficiente y
eficaz la función de esta entidad fiscalizadora, respecto de los derechos de
las personas funcionarias y
aquellas que postulen a concursos públicos y procesos de selección, entre otras materias
(resolución exenta n.º 2.312/2024, considerando, párrafo tercero).
Es decir, la esencia
de esta división es lograr ampliar su alcance e impacto, con recursos similares.
A continuación, se detallan
sus funciones
(resolución exenta n.º 2.312/2024,
artículo 2):
1) Efectuar el estudio de juridicidad de los
actos administrativos en materias de personal y de
seguridad social que se tramiten en la sede central de Contraloría y que sean
de su competencia.
2) Atender las consultas, solicitudes y
reclamos que formulen los ministerios, servicios y particulares, como también aquellos que presenten los
servidores públicos, en
materias de personal y de seguridad social que se encuentren bajo su cobertura.
3)
Efectuar
el estudio de las solicitudes de condonación o de otorgamiento de facilidades
respecto de los requerimientos de reintegro de remuneraciones del personal de los ministerios y servicios
públicos bajo su cobertura, aplicando
los criterios que la contralora general determine.
4) Administrar las plataformas informáticas
vinculadas a materias de personal
y de seguridad social, diseñando e implementando las soluciones tecnológicas que permitan
optimizar los procesos para cumplir
las funciones que la normativa le encomienda a esta Contraloría
General en materias de personal, en el marco de las políticas de transformación
digital del Estado, y contribuyendo a la modernización del sector público.
5) Ejercer la tuición técnica y jurídica
respecto de la tramitación de los actos administrativos de materias de personal que efectúen las contralorías
regionales, para lo cual podrá impartir las instrucciones y orientaciones necesarias según los criterios fijados por
la contralora general.
6) Analizar y consolidar la información sobre
materias de su competencia que esté
incorporada en los sistemas de tecnologías de la información de la Contraloría
General.
7) Sustanciar o incoar los sumarios
administrativos y las investigaciones sumarias que le correspondan, atendiendo y respondiendo la respectivas consultas, solicitudes, denuncias y reclamos (resolución exenta n.º 2.312/2024, artículo 9).
Como puede advertirse, esta división asume mayor
cantidad de funciones y reorganiza
otras, entre las cuales destacan las siguientes:
a) Cuenta con un departamento que instruye e incoa procesos disciplinarios
—lo que hasta 2024 estuvo radicado exclusivamente en la
Fiscalía de la Contraloría—.
b) Readecúa la forma
de realizar
los controles
de reemplazo
en materias
de personal.
c) Amplía su rango de acción en el plano de
sistemas tecnológicos, pasando a diseñar y operar soluciones transversales a la
Contraloría.
En cuanto a la estructura interna, la División de
Función Pública se diseñó con una combinación de departamentos de línea —operativos— y unidades de apoyo
—coordinación—, con sus
respectivas jefaturas. De acuerdo con
la resolución, la División
de Función Pública
contará con una jefatura de división y una
subjefatura, componiéndose de los
siguientes sectores:
3.1.
Departamentos —equipos de línea—
a) Departamento de Personal de la
Administración Descentralizada: encargado de los asuntos de personal de
ministerios y servicios públicos civiles.
b) Departamento de Personal de la Administración Centralizada: dedicado principalmente
a las
materias de personal de las
instituciones de defensa
—Ejército, Armada, Fuerza Aérea—
y de
seguridad pública —Carabineros y Policía de
Investigaciones—.
c) Departamento de Remuneraciones y Seguridad
Social: especializado en el análisis de pagos, beneficios, pensiones y otros
aspectos remuneracionales y
previsionales del sector público.
d) Departamento de Procesos Disciplinarios:
abocado a la supervisión y guía
de los sumarios administrativos
y procesos disciplinarios en los servicios públicos y a la ejecución de los mismos, cuando
correspondan a la competencia de la División
de Función Pública.
3.2.
Unidades —equipos de apoyo o coordinación—
e) Unidad de Innovación y Optimización de
Procesos: encargada de la gestión y mejora de los
procesos de la división, simplificando sus trámites y promocionando prácticas innovadoras respecto de las
operaciones de la División de
Función Pública y de los sistemas informáticos relacionados con temas
de personal que operan en la Contraloría. Lidera el diseño
y la gestión de mejora continua de los proyectos
tecnológicos de competencia de la división, tales como Siaper —en todas sus versiones—, Sistradoc,
Canal de Denuncia y Ventanilla
Única.
f) Unidad de Gestión y Seguimiento: efectúa el
control de gestión de la división, monitoreando el cumplimiento de sus objetivos y haciendo seguimiento a los
indicadores de desempeño. También es la encargada de verificar admisibilidad, organizar y categorizar las consultas, reclamos, denuncias
y otros productos relacionados
que ingresan a la dependencia, así como realizar su seguimiento y, eventualmente, apercibir a los interesados conforme al artículo 9 de la ley n.º 10.336.
g) Unidad de Administración de Plataformas
Tecnológicas: su foco está en administrar
los sistemas que son de competencia de la división, incluyendo la atención de los usuarios respectivos. Además, se encarga de la
reportería en materias de
personal y la operación de mecanismos de controles de reemplazo basados
en datos masivos.
Según lo anterior, se aprecia una estructura más
horizontal con departamentos y unidades que reportan directamente a la
jefatura y subjefatura de división, encargando los elementos
de coordinación
y supervisión
particularmente a las unidades de apoyo.
Asimismo, se hace énfasis en la innovación, en la transformación digital y la
generación de conocimiento a partir de datos, coherente con las tendencias actuales
de las entidades fiscalizadoras superiores.
En definitiva, la División de Función Pública se
levanta como una de las piezas centrales
en el proyecto de modernización de la Contraloría General de la República. Sus funciones claramente
definidas y su estructura multidisciplinaria le confieren las herramientas para
abordar de forma especializada un ámbito que, como se ha señalado anteriormente, resultaba crítico en el esquema
anterior. De esta forma, la Contraloría apuesta
por mejorar la eficacia de sus
funciones jurídicas y de fiscalización y, en última instancia, asegurar que el control de personal en el Estado cumpla con los principios de legalidad, eficiencia y probidad que
la ciudadanía exige.
4.
Referencias
Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE]. (2024). Encuesta
de la OCDE sobre los motores de la conflanza 2024:
Chile. Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos. https:// www.oecd.org/es/publications/2024/06/oecd-survey-on-drivers-of- trust-in-public-institutions-2024-results-country-notes_33192204/chile_ c3d29801.html
Pérez Gutiérrez, D. A. (24 de abril de 2025). «Todos los años encontramos lo
mismo»: Contralora expuso ante alcaldes observaciones detectadas por
Contraloría. Contraloría
General de la República. https://www.contraloria. cl/web/Contraloría/noticias/-/asset_publisher/AmxFf8h7l735/content/
contralora-amuch-2025/index.html
Ugarte, A.
& Valenzuela, D. (19 de enero de 2025). Número y gasto en funcionarios públicos aumenta de manera sostenida
sin exhibir mejoras en la eficacia de los servicios. Emol.com. https://www.emol.com/ noticias/Nacional/2025/01/19/1154544/funcionarios-cronica-para-el- futuro.html
5.
Normativa
Contraloría General de la República. (2024). Resolución exenta n.º 2.312,
de 2024, que crea la División de Función Pública en la Contraloría General de
la República. Diario
Oficial de la República de Chile, 19 de diciembre de 2024. https://bcn.cl/jxxOVw
Ministerio de Hacienda. (1964). Decreto n.º 2.421,
de 1964,
flja el texto
coordinado, sistematizado y refundido de la Ley de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República: ley n.º 10.336. Diario Oficial de la República de Chile, 10 de julio de 1964.
https://bcn.cl/2f904