EFECTOS DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PAINE.

EXPERIENCIAS DE ADULTOS MAYORES QUE PARTICIPAN EN LOS TALLERES DEL PROGRAMA APOYO AL ADULTO MAYOR

EFFECTS OF PAINE’S MUNICIPAL

PROGRAMS.

EXPERIENCES OF SENIORS PARTICIPATING IN THE WORKSHOPS OF THE SUPPORT FOR THE ELDERLY

PROGRAM

Aylen Fajardo Cerda1 y Catalina Lorca Zúñiga2

Resumen

El envejecimiento de la población en Chile genera importantes desafíos para los municipios, especialmente sobre la creación de programas que respondan a las necesidades específicas de las personas mayores. Esta investigación analiza el caso de la comuna de Paine, enfocándose en las experiencias de los asistentes a los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor, impulsado por la Oficina de la Persona Mayor. Mediante una metodología cualitativa, basada en entrevistas y grupos focales, se recogieron las percepciones de los usuarios y del personal municipal adscrito. Los resultados muestran avances significativos en bienestar físico, mental y social, pero también evidencian dificultades estructurales, como son la escasez de recursos, la centralización de las actividades y la limitada cobertura territorial. Este estudio busca aportar al debate sobre el rol que cumplen los gobiernos locales en la implementación de políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la comunidad longeva, proponiendo algunas líneas de acción para fortalecer estos espacios.

Palabras clave: adultos mayores – administración local - calidad de vida – envejecimiento activo – protección social

1 Es licenciada en Ciencias de la Administración Pública de la Universidad de Santiago de Chile. aylen.fajardo@usach.cl

2 Es licenciada en Ciencias de la Administración Pública de la Universidad de Santiago de Chile.

Abstract

The aging of the population in Chile has begun to generate important challenges for municipalities, especially regarding the creation of programs that respond to the specific needs of the elderly. This research analyzes the case of the commune of Paine, focusing on the experiences of seniors who attend the workshops of the Support for the Elderly Program, promoted by the Office of the Elderly. Using a qualitative methodology, based on interviews and focus groups, the perceptions of both the users and the municipal staff involved were collected. The results show significant progress in terms of physical, mental and social wellbeing, but also reveal structural difficulties, such as the scarcity of resources, the centralization of activities and the limited territorial coverage. This study seeks to contribute to the debate on the role of local governments in the implementation of public policies aimed at improving the quality of life of the elderly, proposing some lines of action to strengthen these spaces.

Keywords: local administration – quality of life – active aging – social protection

1. Introducción

El envejecimiento en Latinoamérica es un desafío, pues se pronostica que el porcentaje de personas mayores se triplicará entre los años 2000 y 2050. En Chile, esta población corresponderá al 28 %, por una disminución de los menores de 15 años y un aumento en la esperanza de vida, lo que resulta ser un envejecimiento poblacional considerable. Fomentar políticas y programas que apunten a mejorar su calidad de vida es urgente en la agenda pública (Osorio Parraguez, 2011).

En ese marco, la investigación describe la experiencia de las personas de edad avanzada que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine. El foco se centró específicamente en la atención de ancianos, debido a su interés comunitario.

Si bien existen estudios sobre la calidad de vida de los adultos mayores en Latinoamérica (Araunco Araujo et al., 2022), en Chile no hay evidencia de los resultados de los talleres de los programas municipales, ni mucho menos mediciones vigentes de los factores que inciden en la calidad de vida de esta población.

Luego, se busca responder la siguiente pregunta de investigación: ¿cómo son las experiencias de los ancianos que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine?

De la cual, surgen los siguientes objetivos específicos:

1) Describir los mecanismos estatales que buscan proporcionar herramientas de integración social a los adultos mayores.

2) Identificar el rol municipal respecto al desarrollo de los adultos mayores.

3) Analizar las experiencias y percepciones de los adultos mayores que participan en los programas y talleres de la Municipalidad de Paine.

La estructura del trabajo es la siguiente:

1) En primer lugar, se abordan los aspectos generales de la investigación, como el planteamiento del problema, la pregunta de investigación, hipótesis, entre otros.

2) A continuación, se presenta el marco teórico. Aquí se abordan las definiciones importantes como «adulto mayor» y «calidad de vida».

3) Posteriormente, se presenta el marco metodológico que contiene los criterios de estudio.

4) Luego y vinculado a lo anterior, se trabaja el análisis e interpretación de los datos e información recopilada. De esta manera, primero se presenta la información recolectada, luego se exponen los resultados y, para terminar, se procede con la interpretación de estos hallazgos.

5) Finalmente, se ofrecen las conclusiones del estudio, resaltando los hallazgos más significativos. Además, se formulan recomendaciones fundamentadas en la investigación.

2. De la investigación

2.1. Planteamiento del problema

La comuna de Paine está ubicada en la región Metropolitana de Santiago, provincia de Maipo; cuenta con una superficie de 820 km2 y su actual alcalde es Rodrigo Contreras Gutiérrez. En los últimos años, Paine ha experimentado un aumento demográfico significativo, alcanzando una población de 87.059 habitantes en la actualidad.

Los niveles de calidad de vida de los sectores más vulnerables están estrechamente relacionados con el alcance de la función municipal, desarrollada por la Dirección de Desarrollo Comunitario, Dideco. La Municipalidad de Paine tiene 26 dependencias. Una de ellas es la Oficina de la Persona Mayor, la cual

«desarrolla gestiones y acciones necesarias para brindar ayuda y asistencia a los adultos mayores de la comuna, de manera que sus necesidades sociales, económicas, sanitarias y habitacionales sean solventadas, mejorando su calidad de vida y bienestar general (Municipalidad de Paine, s.f.), ejecutando tres programas: Programa Apoyo al Adulto Mayor, Programa Vínculos, Programa Condominio de Viviendas Tuteladas. En el plan de desarrollo comunal se detallan una serie de talleres, pero no fue sencillo acceder a información específica de su contenido, como métodos de inscripción, cuáles se imparten por año, cuántos individuos participan o los resultados de los programas, modificaciones o retroalimentación.

Sobre estos talleres, que fomentan el bienestar físico y mental de los adultos mayores, persiste la inquietud de si se están implementando en forma adecuada y efectiva.

2.2. Pregunta de investigación

¿Cómo son las experiencias de los adultos mayores que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine?

2.3. Hipótesis

La experiencia de los adultos mayores en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine es positiva, pues mejora su bienestar físico y mental. Sin embargo, la municipalidad no cuenta con las condiciones idóneas para dictarlos de forma satisfactoria.

2.4. Objetivos

2.4.1. Objetivo general

Describir la experiencia de los adultos mayores que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine.

2.4.2. Objetivos específicos

1) Describir los mecanismos estatales que proporcionan herramientas para el desarrollo de los adultos mayores.

2) Identificar el rol municipal en el desarrollo de los adultos mayores.

3) Analizar las experiencias y percepciones de los adultos mayores que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine.

2.5. Antecedentes y justificación

2.5.1. Envejecimiento poblacional

La población de Chile tiende al envejecimiento. Los datos del censo de 2017 señalan que la esperanza de vida ha ido en aumento, desde los 76,37 años

—en 2000— a los 79,91 años (Instituto Nacional de Estadísticas [INE], 2017). De manera inversa, la tasa de natalidad se estima en un 1,68 % (Suzuki, 2014). El número de adultos mayores en el país es de 2.003.256, equivalente a un 11,4 % de la población total. Además, se calcula que para el año 2050 esta población aumente a 6,3 millones de personas, lo que corresponde al 29,6 % de la población total del país (Riveros Ferrada et al., 2017).

Tal como se mencionó anteriormente, Paine cuenta con 87.059 habitantes y se proyecta para 2023 que 9.651 de ellos pertenecerán a la tercera edad, con un índice de adultos mayores de 53,3, cifras importantes para la comunidad (Sistema de Información Territorial, 2021).

Por otro lado, se destaca la pobreza que enfrenta esta comuna. Las estadísticas muestran que existe un estado de vulnerabilidad socioeconómica persistente, incluso creciente en el período 2017 a 2020 (Sistema de Información Territorial, 2021).

En cuanto a indicadores de salud, el Departamento de Estadísticas e Información de Salud señala que Paine cuenta con 10 establecimientos de salud, a diciembre de 2020. La población asegurada por Fonasa corresponde a 54.420 personas en 2017, lo que representa un 75 % de la población de Paine. No se menciona la cubierta por alguna isapre (Sistema de Información Territorial, 2021).

Los indicadores de pobreza y salud son relevantes para estudiar los elementos asociados a la calidad de vida de las personas mayores en Chile, todo ello enmarcado en un aumento de este grupo demográfico a nivel país.

2.5.2. Aumentos en los índices de depresión: calidad de vida en la tercera y cuarta edad

La depresión es uno de los trastornos psiquiátricos más frecuentes en este grupo etario. Así, «el 33,4 % de los adultos mayores presenta síntomas de depresión y un 83,3 % sentimientos asociados a la desesperanza» (Luengo Martínez et al., 2021: 219). Según el Ministerio de Salud, 1.800 personas se suicidan al año en nuestro país, tasa que es liderada por los ancianos. Teniendo esta información, es fundamental concientizar respecto a un rol activo del Estado en la elaboración de políticas y mecanismos que aborden este problema.

2.5.3. Beneficios de la participación en talleres comunitarios para el adulto mayor

La Organización Mundial de la Salud sostiene que los programas estatales enfocados en ancianos benefician la salud de estos, mientras que su participación en grupos comunitarios, como talleres recreativos, facilita su distracción y la creación de redes, lo que disminuye la probabilidad de que generen depresión y sentimientos de desesperanza (von Mühlenbrock Soto et al., 2011).

Bajo este marco, es interesante indagar en las soluciones públicas y su desenvolvimiento, particularmente a nivel municipal, y si su efectividad se asocia con factores particulares, por ejemplo, los recursos económicos del servicio.

3. Marco teórico

3.1. Adulto mayor

A pesar de las condiciones biopsicosociales, las personas mayores de sesenta años entran en la categoría de «adulto mayor» (ley n.º 19.828, artículo 1, inciso segundo). Claramente, este criterio se caracteriza por ser un marcador netamente sintético, bastante limitado y simple, por lo que se vuelve necesario complementar con evaluaciones psicológicas, gerontológicas, biomédicas, etcétera (Servicio Nacional del Adulto Mayor [Senama], 2011).

En cuanto a su definición legal, se entiende por adulto mayor a toda persona que haya cumplido una determinada cantidad de edad, que ha experimentado cambios y que pueda enfrentarse a desafíos físicos, emocionales y sociales. La mayoría de los países, principalmente los países en vías de desarrollo, coinciden en que esta etapa de la vida inicia a los 60 años. Este criterio en algunas legislaciones de América Latina marca la edad de jubilación (Abaunza Forero et al., 2014).

Socioculturalmente, existe una relación opresiva entre la sociedad y las personas mayores. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe [Cepal] (2021) indica que la base de esta discriminación se debe a la dificultad para distinguirlos con precisión y, con esto, reconocerlos como sujetos con derechos particulares.

Lamentablemente se teoriza esta realidad como irremediable, por lo que cuando un individuo entra en la categoría de «adulto mayor», pasará inevitablemente por una discriminación. Entonces, si todos en algún momento vamos a pasar por esa situación, ¿por qué no la cambiamos aún?

Gran parte del deterioro actual de los individuos en la vejez se debe, sin lugar a duda, a factores biológicos, pero no se puede ignorar el hecho de que existen patrones culturales que los condicionan, lo que termina constituyendo un círculo vicioso de exclusión, reduciéndolos a un rol pasivo frente a sus problemas (Chacón Romero, 2022).

La situación en nuestro país sigue estando marcada por altos índices de pobreza, mucha inequidad social, baja cobertura de seguridad social y tendencia al deterioro de estructuras familiares de apoyo (Chacón Romero, 2022).

3.2. Calidad de vida

La Organización Mundial de la Salud define la calidad de vida como la «percepción del individuo de su posición en la vida en el contexto de la cultura y sistema de

valores en los que vive y en relación con sus objetivos, expectativas, estándares y preocupaciones» (Bautista Rodríguez, 2017).

Otros autores señalan que, respecto a la calidad de vida, hay que tener en cuenta dos principales lineamientos de evaluación: uno son las condiciones de vida y el otro, la satisfacción personal. Dentro de las condiciones de vida, entran aspectos de carácter medible, tales como la salud física, las relaciones sociales, las actividades funcionales u ocupaciones. Este tipo de factores permitiría evaluar a un individuo bajo indicadores estrictamente objetivos; sin embargo, hablan más de una cantidad que de una calidad. Por el otro lado, el segundo elemento habla de una valoración subjetiva con la vida y deja de lado las condiciones medibles, como el bienestar emocional, la calidad en sus relaciones interpersonales, la existencia de un rol en la sociedad, la autonomía, etcétera. Dicha evaluación siempre va a estar influenciada por la vivencia y el juicio de un sujeto bajo circunstancias específicas (Urzúa Morales & Caqueo Urízar, 2012).

La calidad de vida tiene varias dimensiones y aspectos condicionantes. Por ejemplo, para que haya calidad de vida en los adultos mayores, se requiere que estos perciban sus derechos a través de una base social igualitaria, que vivan con las necesidades básicas cubiertas, que disfruten de una buena salud física y psicológica y que tengan relaciones sociales satisfactorias (Rubio Olivares et al., 2015).

Respecto de las pensiones, hay una marcada desprotección, con sistemas previsionales deficientes, bajos niveles de prestaciones, problemas de financiamientos y su consiguiente efecto fiscal. Esto mantiene latente la urgencia de reformas.

Tanto las pensiones como la atención de la salud representan mínimos sociales que deben servir como base de la protección social, siendo responsabilidad directa del Estado garantizar este nivel mínimo. En cambio, los servicios sociales deben considerarse como una responsabilidad pública respaldada por una red de protección que conecte el nivel mínimo de protección social y atención de la salud con otras prestaciones sociosanitarias destinadas a fortalecer el cuidado de las personas mayores (Cepal, 2021).

La «Encuesta nacional de la calidad de vida en la vejez», llevada a cabo por la Caja Los Andes y la Pontificia Universidad Católica de Chile [Caja Los Andes & UC] (2017), abarca dimensiones y subíndices, con la finalidad de elaborar un índice de calidad de vida en los adultos mayores. En ella se destaca que el subíndice mejor evaluado es el que indica la calidad de las relaciones afectivas, de forma contraria, el peor es el de bienestar subjetivo y condiciones materiales (Caja Los Andes & UC, 2017). Entre los principales hallazgos, se encontró que, a mayor nivel educativo, mejora la calidad de vida del anciano. Entre las preocupaciones

que manifiesta este grupo etario y que se ha mantenido estable a lo largo del tiempo, está el sentimiento de dependencia hacia otras personas, declarando un 63 % estar muy preocupado (Caja Los Andes & UC, 2017). En cuanto a la presencia de sintomatología depresiva, se observa una disminución general, especialmente en lo que se refiere a la preferencia por quedarse en casa en lugar de realizar actividades nuevas, reduciéndose en un 17 % desde 2010 hasta la fecha. Finalmente, en relación con la sensación de aislamiento, se evidencia una disminución global, aunque un 35 % todavía reporta sentir que le falta compañía (Caja Los Andes & UC, 2017).

3.3. Integración social

La integración social es el proceso mediante el cual las minorías se incorporan a la estructura social existente. En la sexta encuesta nacional sobre la inclusión y exclusión social de las personas mayores, se muestra la visión de la población chilena sobre el envejecimiento. Esta señala cuatro principales tipos de inclusión que pueden experimentar los adultos mayores:

1) La inclusión primaria, referida a los grados efectivos de reconocimiento institucional y la protección que se les brinda. El 76 % de la población en Chile opina que el país muestra una falta de preparación, o casi ninguna, para abordar el envejecimiento de la población (Senama, 2021).

2) La inclusión secundaria es la medida en que se valoran las contribuciones de los ancianos a la sociedad, la percepción de su integración social y la disponibilidad de apoyos familiares. El 80 % de las respuestas indica que las familias son las principales responsables del bienestar de las personas mayores. Un 68 % de la población opina que quienes sobrepasan los 60 años están poco o casi nada integrados en la vida comunitaria. Asimismo, el 70 % sostiene que los aportes de este grupo etario no se aprovechan adecuadamente (Senama, 2021).

3) La inclusión simbólica abarca evaluaciones de las características y cualidades asociadas a las personas mayores, así como sus comportamientos y condiciones de vida. Un 35 % de los encuestados afirma que en su entorno se aborda el proceso de envejecimiento de manera natural. En cuanto a la percepción social de los ancianos, un 77 % la considera como moderadamente negativa (Senama, 2021).

4) La inclusión autorreferida implica tener en cuenta las expectativas sobre las condiciones de vida durante la vejez y las acciones llevadas a cabo por las personas de edad avanzada para enfrentar los desafíos que se les presentan. Esto engloba las percepciones individuales acerca de la senectud y las habilidades de agencia dirigidas a mejorar las oportunidades de bienestar en esta fase de la existencia. El 64 % opina que la satisfacción

con la vida disminuye con el envejecimiento. En cuanto a la capacidad de los mayores para cuidarse por sí mismos, un 63 % considera que este grupo de la población no puede hacerlo. Esta etapa se asocia principalmente con sentimientos de miedo o tristeza para el 47 %, la ausencia de emociones para el 28 %, y tranquilidad para el 23 % (Senama, 2021).

3.4. Integración social de adultos mayores en Paine: mecanismos municipales

La integración social de los adultos mayores debe promoverse por la institución pública más cercana a la población: los municipios. Estos servicios han aplicado estrategias para velar por la vida de toda su comunidad. De las municipalidades que han realizado acciones en favor de la tercera y cuarta edad, 139 lo hacen a través de una dependencia especializada, ya sea una oficina, un departamento o una unidad (Chacón Romero, 2022).

Según un informe de la Caja Los Andes, «la participación y actividades sociales son fundamentales para que los adultos mayores se desarrollen de manera integral, manteniéndose activos a nivel físico y cognitivo» (Caja Los Andes & UC, 2017). El incentivo municipal es positivo y necesario, teniendo en cuenta que la recreación es uno de los aspectos que hoy en día más preocupa a los adultos mayores, junto a su situación económica y de salud (Chacón Romero, 2022).

El Plan de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de Paine ([Pladeco], 2019), en su apartado sobre gestión de su población más vulnerable, contempla a las «organizaciones comunitarias y apoyo al adulto mayor», a nivel territorial (Pladeco, 2019).

La Dirección de Desarrollo Comunitario, por medio de su Oficina Municipal de Organizaciones y Adulto Mayor, lleva a cabo programas, actividades y acciones dirigidas a este grupo poblacional, entre los que se pueden mencionar las siguientes:

a) Yo emprendo Básico Adulto Mayor (Fosis),

b) Fortalecimiento y formalización de clubes de adulto mayor,

c) Participación en Fondo Nacional Adulto Mayor-Senama,

d) Atención domiciliaria adultos mayores vulnerables,

e) Apoyo a las actividades de clubes de adultos mayores.

En este mismo sentido, el «Programa Apoyo al Adulto Mayor» contempla 7 ámbitos de intervención:

1) atención social y psicológica,

2) atención domiciliaria a personas mayores vulnerables,

3) atención a agrupaciones de personas mayores,

4) talleres de desarrollo,

5) esparcimiento,

6) entretención,

7) recreación.

Por último, en Paine se ejecuta el Programa Vínculos, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, que brinda apoyo directo a las personas de edad avanzada en los ámbitos del acompañamiento psicosocial y socioocupacional. Existen 45 asociaciones de este grupo etario, incluyendo una unión comunal de clubes de adultos mayores, que es una de las organizaciones más destacadas y con más alta convocatoria a sus actividades (Pladeco, 2019).

4. Marco metodológico

4.1. Enfoque metodológico

La investigación presente es de carácter cualitativo, en consecuencia, pretende captar la realidad social a través de los ojos de la gente que está siendo estudiada (Bonilla & Rodríguez, 1997, citados en Hernández Sampieri et al., 2010). Aplicando este parámetro y en lo que respecta a este trabajo de forma particular, es posible afirmar que el objetivo de estudio se basa en la búsqueda de las diferentes percepciones de los adultos mayores bajo su rol como partícipes de los talleres municipales que imparte la comuna de Paine.

Se pone el foco en las perspectivas, prácticas y conocimiento cotidiano de las personas mayores en función de la aplicación de los talleres que se llevan a cabo, aspirando a lograr un profundo acercamiento a la realidad de los usuarios, indagando cómo perciben su participación en los programas y talleres municipales y cómo lo anterior influye en su día a día. En este sentido, es fundamental considerar la forma en que se expresa la municipalidad a través de su gestión y si esta es efectiva. Adentrarse en las actividades, mantener diálogos con los participantes y articuladores, trae consigo la capacidad de otorgarle una mejor y más completa interpretación a la información obtenida (Flick, 2015).

La investigación se despliega de lo particular a lo general, lo que, en este caso de estudio, se expresa a través de la elaboración y aplicación de entrevistas grupales a las personas mayores que participen en los talleres impartidos por la Municipalidad de Paine. Tras las entrevistas, se realiza una sistematización de las experiencias obtenidas, para llegar a conclusiones que faciliten comprender el fenómeno de una manera más general.

4.2. Tipo de estudio

Esta monografía, de carácter exploratorio, aborda un tema poco estudiado: las experiencias de adultos mayores en talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor en la comuna de Paine, llenando un vacío relevante en la literatura (Hernández Sampieri et al., 2010: 409).

4.3. Unidad de análisis, población y muestra

4.3.1. Unidad de análisis

La unidad son adultos mayores que participen en los talleres impartidos por la Oficina de la Persona Mayor de la Municipalidad de Paine y, por otro lado, la misma oficina que gestiona dichas intervenciones.

4.3.2. Población

Con el objetivo de identificar el impacto de los talleres municipales en la vida de los adultos mayores, la población objeto de estudio incluye a individuos mayores de 60 años que residan en la comuna de Paine y que participen en al menos un taller impartido por la municipalidad.

4.3.3. Muestra

La muestra, en una investigación cualitativa, debe ser representativa, de manera que tenga los rasgos demográficos útiles y acordes para acceder a la información pertinente para el tema estudiado (Flick, 2015). En consecuencia, en este trabajo no se extraen datos a través de estadística o de una muestra aleatoria, sino de una selección.

En este mismo sentido, la estrategia de muestreo es intencional, esto quiere decir que las investigadoras escogen la muestra a partir de necesidades de información específicas.

4.4. Recopilación de datos

La recolección de datos en un enfoque cualitativo busca recolectar información de personas, comunidades, contextos desde sus propias expresiones, lo cual

«al tratarse de seres humanos[,] los indicadores que interesan son conceptos, percepciones, imágenes mentales, creencias, emociones, interacciones, pensamientos, experiencias, procesos y vivencias manifestadas en el lenguaje de los participantes, ya sea de manera individual, grupal o colectiva» (Hernández Sampieri et al., 2010: 409).

4.4.1. Instrumentos de recolección de datos

El principal instrumento utilizado en este tipo de estudios es, según la literatura, la obtención directa de información por parte del investigador, quien la reúne mediante diversas técnicas: entrevistas, observación, lectura y análisis de materiales (Hernández Sampieri et al., 2010). En este caso, se emplearon herramientas como entrevistas, discusiones en grupos focales y revisión documental.

4.4.1.1. Documentos y materiales

Para efectos de la investigación, la recolección de datos se hizo en los sitios web de la municipalidad, estudios, etcétera.

4.4.1.2. Entrevistas

El segundo método son las entrevistas. Un tipo es la entrevista dirigida, la cual es conducida a través de una lista de preguntas tipo, donde «el entrevistador permite que los participantes se expresen con libertad respecto a todos los temas de la lista y registra sus respuestas» (Monje Álvarez, 2011). Se caracteriza por ser semiestructurada, pues se basa «en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener [más] información sobre los temas deseados» (Hernández Sampieri et al., 2010: 418).

A su vez, se utiliza la técnica de entrevista a un grupo focal de discusión, la cual

focaliza su atención e interés en un tema específico de estudio e investigación que le es propio por estar cercano a su pensar y sentir y... realiza su principal trabajo de búsqueda por medio de la interacción discursiva y la contrastación de las opiniones de sus miembros (Monje Álvarez, 2011).

Se realizó una entrevista a dos funcionarias de la Municipalidad de Paine encargadas de la ejecución de los programas, que quisieron aportar a la investigación respondiendo preguntas de las investigadoras. Paralelamente, se organizó un grupo focal con adultos mayores quienes participaron voluntaria y anónimamente. Se elaboró una serie de consultas con la finalidad de incentivar el diálogo y la posibilidad del surgimiento de nuevos temas a partir

de las respuestas entregadas. La dinámica se estructuró de la siguiente forma: presentación, medios de difusión, aspectos personales, experiencias y percepciones de los programas y talleres de integración social, limitaciones, rol de la municipalidad y cierre.

En cuanto a las preguntas realizadas al grupo objetivo, estas se construyeron sobre la base de una pauta que permitió explorar tanto aspectos técnicos del funcionamiento de los talleres como apreciaciones personales de las entrevistados.

A continuación, se presentan algunas de las preguntas centrales que guiaron el trabajo de campo:

1) ¿Cómo supo de la existencia de estos talleres?

2) ¿En qué talleres ha participado?

3) ¿Cómo ha sido su experiencia en los talleres?

4) ¿Hace cuánto tiempo que participa?

5) ¿Cuántas veces viene a la semana?

6) ¿Qué lo motivó a participar?

7) ¿Cómo se ha sentido desde su participación en estos talleres y clubes?,

¿considera que ha habido un cambio positivo o negativo en su vida desde que participa en estos talleres?

8) ¿En qué se ha manifestado este cambio?, por ejemplo, ¿se siente con más energía o animado?

9) ¿Si pudiera participar más en este tipo de actividades lo haría?, ¿hay algo que le impide dedicar más tiempo a estos talleres?

10) ¿Siente que los programas y talleres de integración social están adecuadamente adaptados a las necesidades de los adultos mayores de la comuna?

11) ¿Qué se podría mejorar de estos programas?

12) ¿Hay alguna otra intervención municipal que le gustaría que se sume a estas iniciativas?

Las entrevistas fueron grabadas y posteriormente transcritas de forma textual, preservando el sentido original de las respuestas. A esto se sumaron notas de campo obtenidas durante la visita a la dependencia municipal, así como materiales proporcionados por las entrevistadas, entre ellos: listados de talleres

vigentes, registros de asistencia, afiches de difusión y descripciones informales sobre los criterios de selección.

El análisis se llevó a cabo mediante una estrategia de análisis temático, identificando categorías emergentes a partir del contenido de los discursos. Estas categorías se construyeron tanto de forma inductiva —a partir de lo dicho por las entrevistadas— como deductiva —en función de los objetivos de investigación—. Las categorías centrales fueron:

a) funcionamiento institucional,

b) acceso y cobertura,

c) medios de difusión,

d) criterios de selección del personal,

e) percepción de impacto y

f) limitaciones estructurales

4.5. Modelo de análisis

Como se mencionó en el primer capítulo, el objetivo general de esta investigación es describir la experiencia de los ancianos que participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine, objetivo que será alcanzado mediante otros tres objetivos específicos.

1) El primer objetivo específico se trata de «describir los mecanismos estatales que buscan proporcionar herramientas para el desarrollo de los adultos mayores», el cual será logrado a través de una revisión detenida y detallada de documentos, registros y materiales a nivel general y particular.

2) El segundo objetivo específico consiste en «identificar el rol municipal respecto al desarrollo de los adultos mayores». Para el correcto desempeño de este objetivo, se profundizará en la información ya obtenida a través del primer objetivo, focalizándose en el área municipal del país.

3) Finalmente, se analizan las experiencias y percepciones de quienes participan en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la municipalidad. Para lograr este propósito, son esenciales las entrevistas centradas en la recopilación de información sobre la vivencia de los miembros de los programas y talleres de Paine, tanto a los beneficiarios como a los profesionales articuladores, con el fin de evaluar el impacto que su participación ha tenido en sus vidas.

5. Análisis e interpretación

5.1. Presentación de la información

En primer lugar, se describen los mecanismos estatales de Chile para la entrega de herramientas que fortalecen el desarrollo de este grupo etario. En segundo lugar, se enfatiza el rol que tienen las municipalidades en la implementación de programas y estrategias dirigidas al bienestar de los ancianos. Por último, se describe el funcionamiento de la Municipalidad de Paine en torno a la problemática, considerando sus decretos, organigramas, etcétera. Posteriormente, se presenta la información y los resultados obtenidos por medio de las dos entrevistas realizadas: la primera, a las funcionarias de Oficina del Adulto Mayor de la respectiva comuna; y la segunda, a los grupos focales, es decir, a los ancianos asistentes a los talleres del programa.

5.1.1. Mecanismos estatales orientados a la elaboración de herramientas de desarrollo para los adultos mayores

Si bien los talleres ofrecidos por el municipio de Paine constituyen una instancia concreta de vinculación territorial, estos no surgen de forma aislada, sino como parte de un entramado más amplio de mecanismos estatales orientados a promover el desarrollo integral de las personas mayores. En este sentido, es necesario reconocer el papel central del Estado en el diseño e implementación de políticas públicas dirigidas a este grupo. Esta formalización institucional comienza con la creación del Senama mediante la ley n.º 19.828, durante el gobierno de Ricardo Lagos. Desde entonces, se marca un hito en el inicio de la institucionalización formal de las políticas dirigidas a este grupo etario. Su objetivo es proporcionarles herramientas para su desarrollo personal, cognitivo, biológico, físico y de participación social, a través de jornadas de encuentro, programas, talleres, seminarios y actividades recreativas y culturales.

Durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet —2014-2018—, se consolidó un enfoque de derechos en la política pública hacia las personas mayores. En 2014, se impulsó el Programa Buen Trato al Adulto Mayor, el cual incluye acciones educativas, de sensibilización y promoción en los territorios, operadas por el Senama en conjunto con otras instituciones públicas y organizaciones comunitarias (Gobierno de Chile, 2014). Asimismo, se lanzó el Programa Más Adultos Mayores Autovalentes, que benefició a más de 260.000 individuos en más de 160 comunas, mediante talleres de salud, autocuidado y fortalecimiento de habilidades funcionales. Esta estrategia buscó prolongar la autonomía funcional de los ancianos, con una mirada preventiva y comunitaria.

Con el retorno de Sebastián Piñera a la presidencia en 2018, el gobierno dio continuidad a estas políticas, promoviendo un enfoque de envejecimiento activo a través del Programa Adulto Mejor. Esta iniciativa articuló diversas medidas para mejorar la calidad de vida de las personas mayores, incluyendo la ampliación de la red de centros diurnos comunitarios, el desarrollo de espacios amigables y accesibles, y la promoción de actividades recreativas, culturales y deportivas orientadas a fortalecer la participación social y la autonomía en la vejez. Si bien este programa no tuvo una ley asociada, su implementación fue liderada por la primera dama a través de la coordinación con el Senama y otros ministerios sectoriales, marcando una continuidad técnica respecto a los programas creados en gobiernos anteriores (Ministerio Secretaría General de Gobierno, 2018).

Durante el actual gobierno de Gabriel Borić, se ha reforzado el compromiso con las personas mayores mediante la expansión de la red de centros diurnos comunitarios. En el marco del Plan Chile Apoya, se adjudicaron 23 nuevos centros en 2023 y posteriormente se anunció la creación de 30 más en 2024, alcanzando un total de 53 nuevos establecimientos con cobertura nacional. Estos espacios permiten entregar atención integral y acompañamiento a ancianos en situación de dependencia leve o moderada, promoviendo su autonomía y participación en la comunidad (Ministerio de Desarrollo Social y Familia, 2023). Estas acciones no solo buscan entregar herramientas prácticas —cognitivas, sociales y comunitarias— para el envejecimiento activo, sino también materializar el compromiso del Estado chileno con marcos internacionales como el Consenso de Montevideo, que subraya la necesidad de garantizar derechos, cuidados y participación a lo largo del curso de vida.

Muchos de estos programas son diseñados y financiados directamente por el Senama y sus oficinas regionales. Entre ellos destacan: Fondo Nacional del Adulto Mayor, Programa de Participación y Formación, Programa Buen Trato, Programa Vínculos, Programa Envejecimiento Activo y Escuela para Funcionarios Públicos. Sin embargo, también existen iniciativas cuya ejecución se realiza en colaboración con los municipios, como Turismo Social, Voluntariado País de Mayores, Cuidado Domiciliario y Programa de Centros Diurnos del Adulto Mayor.

Para comprender el panorama general de la ayuda estatal, se debe tomar en cuenta que las iniciativas de apoyo para adultos mayores se encuentran altamente centralizadas, lo cual no quiere decir que su ejecución queda al absoluto criterio de la delegación en instancias dependientes del gobierno central, como lo es el Senama, servicio dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. En este sentido, las municipalidades están facultadas para posicionarse como las principales ejecutoras de estos programas, pero siguen existiendo limitaciones relacionadas con su financiamiento y diseño, que queda definido por el Senama (Poblete Vásquez, 2018).

5.1.2. Rol municipal respecto al desarrollo de los adultos mayores

Por gestión intergubernamental, los municipios ejecutan algunos programas que son iniciativas de los ministerios o gobiernos regionales, financiados con fondos de estabilización social creados a fines de la década de 1980. Bajo este marco, los municipios tienen la tarea de implementar subsidios sociales para grupos potencialmente vulnerables, como los adultos mayores (Quiroz Reyes et al., 2021).

Para ejecutar los planes de prestaciones sociales o de salud, cada municipalidad cuenta con su propio presupuesto, por lo cual cada taller enfrentará a su modo las dificultades de la población adulta mayor.

Como ya se ha mencionado, en el ámbito municipal, es responsabilidad de las oficinas especializadas articular sus competencias comunitarias y ejecutar correctamente sus recursos, profesionales, e infraestructura, para entregar soluciones y apoyo a la población anciana de su territorio. Para esto, deben tener un rol activo en la búsqueda de los usuarios que presenten factores de riesgo, como pobreza, precariedad y vulnerabilidad.

5.1.3. Oficina de la Persona Mayor: Municipalidad de Paine

Tal como se mencionó anteriormente, la Dirección de Desarrollo Comunitario [Dideco] de la Municipalidad de Paine cuenta con la Oficina de la Persona Mayor, la cual tiene los siguientes objetivos específicos:

1) Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la autoestima de los adultos mayores.

2) Promover el autocuidado, a través de la salud, el ejercicio físico y la recreación.

3) Contribuir a la integración de individuos mayores en organizaciones o clubes en torno al beneficio personal y de la comunidad, como una acción propia de la participación social.

4) Fortalecer el desarrollo de las organizaciones para la interacción comunitaria en el espacio local.

5) Procurar la satisfacción de las necesidades básicas que afectan a la población mayor de 60 años en condiciones de indigencia o pobreza.

6) Promover la reinserción laboral de adultos mayores activos y de escasos recursos, con el fin de prolongar su vida ocupacional.

7) Incluir el desarrollo comunicacional como herramienta para generar diálogos, con eso se permite entrenar habilidades de los adultos mayores.

8) Desarrollos de programas y proyectos locales y gubernamentales específicos relacionados con mejorar la calidad de vida de la población adulto mayor de la comuna.

Su organigrama es el siguiente:

La oficina cuenta con tres programas para lograr sus objetivos de manera óptima, definidos por la Dideco en su «Instructivo de servicios y beneficios ofrecidos» (Dideco, s.f.). Uno de ellos es Vínculos, orientado al acompañamiento continuo para adultos mayores. Su objetivo es integrarlos al subsistema de seguridades y oportunidades, proporcionándoles herramientas psicosociales y sociolaborales cuando se encuentren en situación de vulnerabilidad, a fin de fortalecer su autonomía, identidad y sentido de pertenencia a una nueva red de apoyo social en su comuna. Brinda apoyo de manera individual y grupal, hace un seguimiento directo, personalizado y holístico a los beneficiarios, y promueve la participación de los ancianos en su entorno. Además, entrega bonos de protección, hace préstamos monetarios y da acceso a otros programas del mismo sistema.

También se encuentra el Programa Condominio de Viviendas Tuteladas, que permite a personas mayores de 60 años que carezcan de red de apoyo sociofamiliar y que se encuentren en situación de vulnerabilidad y carencia habitacional acceder a soluciones y recibir apoyo habitacional, para así promover su autonomía, pertenencia e identidad.

Por último, el Programa Apoyo al Adulto Mayor gestiona acciones de ayuda a los ancianos de la comuna, asistiendo de manera integral sus requerimientos sociales, económicos, sanitarios y habitacionales, mediante el fomento de su recreación, autonomía y bienestar individual, e integración social. Para el logro de su objetivo:

1) promueve el autocuidado y mantenimiento de su salud,

2) aboga por su incorporación en organizaciones o clubes,

3) satisface necesidades básicas de aquellos pobres o vulnerables,

4) favorece la inserción laboral de los sujetos activos que así lo deseen,

5) contribuye al mejoramiento de su calidad de vida y autoestima. Ofrece los servicios de:

a) atención social y psicológica,

b) servicio de salud domiciliario para quienes se encuentran en situación precaria,

c) prestación médica a agrupaciones de longevos,

d) jornadas de desarrollo,

e) actividades de esparcimiento,

f) entretención y recreación,

g) celebración del Día del Adulto Mayor.

De este programa surgen los talleres que se analizan en la presente investigación.

5.1.3.1. Resultados en torno a las experiencias de los adultos mayores participantes en los talleres de la Municipalidad de Paine

Para facilitar su comprensión, los datos se presentan en una tabla que detalla los datos obtenidos en la Oficina del Adulto Mayor y en una matriz de análisis que permite dilucidar la experiencia de los participantes en las dinámicas.

A continuación, se pormenoriza la información de quienes asistieron por parte de la municipalidad y, en el caso de los adultos mayores, los talleres a los que asisten.

5.2. Interpretación de la información

Para identificar correctamente la implementación de los talleres orientados al adulto mayor en esta comuna, resulta lógico recurrir al plan de desarrollo comunal y las fuentes virtuales de información que detallamos anteriormente. Sin embargo, no es posible encontrar más información, como las apreciaciones de los participantes, pese a ser los beneficiados o los perjudicados por el desempeño de la institución al aplicar los programas.

En este sentido, primero se gestiona una entrevista a las profesionales de la municipalidad, encargadas de la implementación de los talleres, con el objetivo de evaluar el rol municipal y las condiciones que presenta la Oficina del Adulto Mayor en Paine de manera particular, además de recopilar información que no se puede obtener por otros medios, como qué talleres se están dictando en la actualidad. Posteriormente, es sustancial recopilar las evaluaciones que proporcionan los usuarios, lo que se consigue a través de los focus groupsa nueve entrevistados que participan en diferentes talleres, de diferentes edades y que viven en distintas localidades de Paine.

5.3. Interpretación de los resultados

Como se puede dimensionar, la tabla 2 detalla elementos como la cantidad de participantes en los talleres, medios de difusión utilizados, mecanismos de identificación de necesidades, etcétera. Sin embargo, durante la entrevista se recopilaron algunas apreciaciones, hechas a título personal, de las profesionales sobre la ejecución de los talleres, las cuales son útiles para la presente investigación.

Por otro lado, en la matriz de análisis de la tabla 4, que sistematiza la experiencia de los adultos mayores, se consideran tres aspectos fundamentales a comparar: su actividad física, su integración social y su bienestar mental, antes y después de la asistencia a estos talleres. No obstante, al igual que el caso anterior, existen otros elementos que surgieron en las entrevistas, que hay que tomar en cuenta para entender de mejor manera el funcionamiento.

5.3.1. Funcionamiento municipal

Se inquieren de las profesionales de la municipalidad los siguientes datos:

a) nombre de cada taller implementado,

b) número de participantes,

c) medios de difusión,

d) selección de personal profesional,

e) mecanismos de efectividad y

f) proceso de recogimiento de necesidades.

Dentro de los primeros elementos para destacar, está el número de participantes por taller, puesto que se dilucida una gran asistencia a cada uno de estos, siendo 20 el menor número y 50 el mayor. Esto es relevante por ser un indicador de efectividad en cuanto a sus medios de difusión y desarrollo. Sin embargo, considerando que la población de adultos mayores en Paine es muy alta, surge la interrogante: ¿realmente es un logro que 30 sea el número promedio de asistentes por taller?

Aunque el número de participantes por taller, que varía entre 20 y 50 personas, podría interpretarse inicialmente como un indicador de éxito, este dato debe analizarse con mayor profundidad. En la comuna de Paine, existen más de 40 clubes de adultos mayores autoconvocados e independientes de la municipalidad, lo que sugiere un alto nivel de asociatividad y una amplia población mayor activa. Frente a ese contexto, un promedio de 30 asistentes por taller no necesariamente representa una cobertura satisfactoria.

De hecho, si se considera que muchos clubes cuentan con decenas de integrantes y que la población adulta mayor en Paine supera los 9.000 habitantes, el alcance efectivo de los talleres resulta acotado. Esta diferencia muestra una brecha entre la demanda potencial y la capacidad de respuesta municipal, la cual no puede explicarse únicamente por el interés de los usuarios, sino también por limitaciones estructurales como la centralización de las actividades, la falta de transporte, la escasa infraestructura y la difusión ineficiente, especialmente en sectores rurales.

Por tanto, más que un logro, este promedio de asistencia muestra cierta insuficiencia del dispositivo institucional para llegar a toda la población objetivo, reforzando la necesidad de repensar los criterios de evaluación del impacto municipal, pasando de indicadores numéricos simples hacia una mirada de cobertura efectiva, equidad territorial y accesibilidad.

Gran parte de la población de Paine es rural, por lo que independiente del medio de difusión que se utilice, siempre existirá la posibilidad de que la información de los talleres no llegue a todo su público objetivo, afectando al número de potenciales beneficiarios. A esto se le suma que muchas de las personas que viven en zonas rurales como Champa, Hospital, Aculeo se encuentran muy alejadas del centro de Paine —donde está ubicada la Oficina del Adulto Mayor y se imparte la mayoría de los talleres— y requieren que se habilite un medio de transporte para llegar hasta allí.

Respecto a los medios de difusión, se utilizan principalmente los grupos de WhatsApp. A través de ellos, los presidentes de los más de 40 clubes de adultos mayores en la comuna comparten la información con sus respectivas comunidades. Además, se proporciona información directamente al público durante el horario de atención de la oficina y se colocan afiches en sus instalaciones. Pese a esto, nace la duda respecto a qué tan eficaz pueden ser las redes sociales como el medio de difusión más grande, considerando que se busca informar a un grupo etario que se caracteriza por una mayor distancia con la tecnología, además de que las principales difusoras son aquellas pertenecientes a organizaciones no directamente vinculadas a la municipalidad.

Respecto a la selección y reclutamiento de los profesionales encargados de las actividades, destaca la preferencia institucional por aquellos candidatos que cuenten, idealmente, con experiencia previa de trabajo con este segmento de la población. Incluso, muchos de quienes imparten dichos talleres también son ancianos, como es el caso de la profesora de cueca o la de gimnasia, lo que resulta positivo, pues comparten la misma realidad que sus alumnos.

Lo ideal es que tenga experiencia en trabajo con adulto mayor, ese es uno de los requisitos. No sacamos nada con tener un tallerista de cueca si él solamente ha trabajado con jóvenes[,] porque la técnica es distinta para el adulto mayor (entrevistada 1).

La efectividad de los talleres se evalúa con su nivel de asistencia. Así, aquellos que la mantienen constante, o la aumentan, reflejan que están cumpliendo sus funciones y atienden las necesidades de sus beneficiarios. En cambio, si la asistencia disminuye, significa que han perdido su propósito y hay que considerar cambiarlos.

Las actividades se definen a partir de la interacción con el público. El procedimiento consiste en registrar las consultas más frecuentes realizadas por los usuarios durante un determinado período, con el fin de convertir esos temas en espacios formativos. Por ejemplo, muchos adultos mayores acuden a la oficina en busca de orientación sobre el uso de sus celulares, por lo que se consideró pertinente implementar una instancia específica para abordar esa necesidad.

Si bien los talleres de la Municipalidad de Paine muestran impactos positivos en la calidad de vida en las personas mayores, bajo los parámetros indicados en la tabla 4, la ejecución de estas actividades se ve condicionada por limitaciones estructurales que impiden consolidar y ampliar dichos beneficios.

Las profesionales indicaron que uno de los problemas más reiterados es la insuficiencia de recursos económicos. Esta escasez no solo restringe la oferta de actividades, sino que repercute de forma transversal en todas las etapas del proceso: desde la planificación y difusión, hasta la implementación y evaluación de los talleres.

La infraestructura disponible es insuficiente. Actualmente solo se cuenta con un salón municipal en condiciones óptimas para todos los talleres, lo que imposibilita desarrollarlos simultáneamente o ampliar la cobertura territorial. Además, se constata la falta de equipamiento e insumos básicos, lo cual limita la calidad de las actividades. El caso del taller de música es ilustrativo: si bien existe demanda, no se ha podido desarrollar por la falta de instrumentos. Este tipo de situaciones refleja cómo el interés de la comunidad no logra traducirse en acción institucional, debido a barreras presupuestarias.

A esto se suma la restricción en la contratación de personal especializado. Muchos talleres requieren conocimientos técnicos específicos, como ocurre en los casos de kinesiología, estimulación de la memoria o gimnasia adaptada. No obstante, la contratación de profesionales capacitados representa un costo elevado para el municipio, lo cual restringe la posibilidad de innovar o expandir la oferta. Como lo expresó una de las funcionarias: «necesitamos recursos. Con recursos podemos contratar talleristas y hacer los talleres que la gente quiera. No los ochenta, porque todas las personas quieren algo distinto, pero sí podemos entregar más actividades a los adultos mayores» (entrevistada 1).

Otra limitación crítica es el transporte, especialmente para los adultos mayores que viven en zonas rurales de la comuna. La localización concentrada en una dependencia de los talleres —en el casco urbano de Paine— genera barreras de acceso que afectan principalmente a los sectores más vulnerables. A pesar de que se ha diagnosticado esta necesidad, no existe un sistema de traslado municipal ni se han articulado soluciones de movilidad local, lo que implica una

exclusión de hecho para muchas personas que viven en Champa, Hospital o Aculeo.

Las propias funcionarias y representantes de la Unión Comunal de Adultos Mayores reconocen que la política pública municipal no cuenta con una estrategia de largo plazo ni con un proyecto estructural que garantice atención continua e integral. En este sentido, se ha planteado la creación de un centro diurno comunal, el cual permitiría articular en un solo espacio los servicios de atención médica, psicosocial y recreativa. Sin embargo, el proyecto no ha sido priorizado ni financiado por las autoridades, lo que evidencia un desfase entre las necesidades detectadas y la capacidad institucional de respuesta.

Son cosas que las personas mayores necesitan y que no tenemos. Entonces nos falta mucho recurso y profesionales en esa área. Postulando a este centro diurno, podríamos tener también ese tipo de profesionales trabajando ahí. Ahí sí sería la atención integral para el adulto mayor (entrevistada 2).

Por último, no existen mecanismos formales de evaluación cualitativa de los talleres, más allá del conteo de asistencia. Esto deja sin respuesta preguntas clave como: ¿los contenidos están alineados con las expectativas de los usuarios?, ¿se sienten escuchados?, ¿qué elementos mejorarían su experiencia?

5.3.2. Matriz de análisis, dimensión bienestar físico y mental de usuarios

En cuanto al análisis de la experiencia de los adultos mayores como participantes de los talleres, es de suma importancia entender cómo ha evolucionado su bienestar físico y mental, antes y durante la asistencia a estos talleres. Para esto, se reconocen 3 dimensiones fundamentales: actividad física, integración social y bienestar mental.

Para evaluar lo anterior, se recurrió a nueve usuarios pertenecientes a diferentes talleres. La mayoría de los miembros supo de la existencia de las actividades gracias al Cesfam de Paine, donde distintos profesionales —como kinesiólogos— se los recomendaron para mantenerse activos. La otra parte de los entrevistados llegó gracias a familiares o amistades. En cuanto al rango etario, la persona con menor edad era de 60 años; y la mayor, de 93. Muchos llevaban varios años participando, incluso uno por más de 20 años. Finalmente, la frecuencia de asistencia va de una vez a la semana, a tres veces por semana.

Al respecto, es posible apreciar una increíble mejoría, en todos los usuarios y en todas las categorías. Declaran la experiencia como algo positivo, que los ha ayudado a mantenerse activos y socializar con sus pares. En consecuencia, para los adultos mayores participar en los talleres de la Municipalidad de Paine ha

significado un incremento en sus niveles de actividad física, su socialización y su bienestar mental.

Es importante aclarar que un asistente a un taller municipal puede estar paralelamente en un club de adulto mayor, la participación en uno no excluye la del otro, por lo que muchas personas mayores concurren a ambas instancias. En ese sentido, entre los usuarios entrevistados, se encontraba parte de la directiva de la Unión Comunal de Adulto Mayor —que trabajan con los más de 40 clubs de este grupo etario de la comuna—, cuyos integrantes ocupan roles activos dentro de los programas. Como representantes de los individuos de edad avanzada y al vivir en primera persona la experiencia de los talleres, afirman que falta comunicación entre la municipalidad y la población objetivo, ya que no hay una instancia de reunión para presentar quejas, dudas, recomendaciones o sugerencias. No existe un recogimiento de necesidades activo por parte de la municipalidad más allá de las dudas recopiladas en la Oficina de Atención al Usuario ni un espacio de retroalimentación y revisión posterior a la realización de los talleres, que cerciore la adecuada implementación de estos.

A pesar de sus quejas, sostienen que la experiencia de los usuarios de los talleres es positiva, hay un buen recibimiento de los profesionales encargados de dictarlos y cumplen su propósito de entregar múltiples herramientas y proporcionar espacios de socialización.

Entre las recomendaciones que destacan están, en primer lugar, que existan espacios de diálogo para disminuir la sensación de abandono municipal. Parece que el trabajo administrativo está dando resultados; sin embargo, el acercamiento directo con los beneficiarios es ineficiente.

Por otro lado, hay problemas de visibilidad. Esto hace referencia a los medios de difusión empleados, destacando que hay mucha población adulta mayor en Paine que queda excluida de participar, debido a no tener conocimiento de la implementación de estos programas por mantenerse al margen de las redes sociales o no ser parte de algún club que le pueda informar.

Destacan el abandono cultural por parte de la municipalidad, debido a no contar con un taller literario ni mucho menos la infraestructura para llevarlo a cabo, pese a que existen organizaciones autónomas de adultos mayores que promueven la lectura, como el denominado «Club Literario», a las cuales esporádicamente se les facilita la ocupación de salones municipales para desarrollar sus jornadas. Mencionan el anhelo de implementar actividades nuevas, tal como un curso de cocina, aunque presumen que no será posible por la escasez de recursos.

Por último, señalan la escasa infraestructura con la que cuentan para la realización de estas instancias, así como la provisión ineficiente de materiales que garanticen un mejor desempeño para los profesionales y asistentes.

6. Conclusiones y recomendaciones

6.1. Conclusiones

En primer lugar, la investigación establece que los mecanismos estatales cumplen un rol fundamental para la implementación de políticas orientadas a garantizar el bienestar y una vejez integral para los adultos mayores en todo el país. Estos mecanismos gubernamentales son cruciales en la concepción de programas que subrayan la importancia de reconocer a este segmento de la población como individuos significativos en la sociedad. Por esta razón, hay que desarrollar políticas que no solo aborden sus necesidades sino también que promuevan y salvaguarden plenamente sus derechos, contribuyendo a una perspectiva más respetuosa y comprensiva de la ancianidad.

En segundo lugar, se evidencia que la Municipalidad de Paine tiene una orientación clara respecto a la atención integral hacia este grupo etario, al considerarlos dentro de su plan de desarrollo comunal y en los programas de la Dideco. En estos se establecen pautas específicas para abordar las necesidades y asegurar el cuidado de la población de adultos mayores del sector. En este sentido, se destaca la implementación de la Oficina de la Persona Mayor, dedicada a resguardar el bienestar de los usuarios. Esta dependencia no solo refleja el compromiso que establece la municipalidad con su entorno, sino también representa un punto focal para planificar y ejecutar estrategias que mejoren su calidad de vida.

Un elemento crucial en la gestión de la Oficina de la Persona Mayor radica en la planificación y ejecución de talleres específicamente diseñados para abordar los requerimientos particulares de este grupo etario. Estos no solo funcionan como instrumentos prácticos y orientados a soluciones que garanticen una respuesta directa a las inquietudes y requisitos identificados, sino que también demuestran la sensibilidad de la oficina a las demandas. Este enfoque estratégico refuerza la consecución de los objetivos predefinidos.

Luego, a través de la entrevista focal, fue posible identificar que la percepción de los ancianos participantes en estas jornadas es, en general, positiva, afirmando así la hipótesis formulada al inicio de esta investigación, la cual sostiene que son beneficiosas las experiencias de aquellos en los talleres del Programa Apoyo al Adulto Mayor de la Municipalidad de Paine, ya que mejoran su bienestar físico y mental; sin embargo, la institución no cuenta con buenas condiciones para dictarlos de forma satisfactoria. Entonces, por un lado, se ha evidenciado un cambio significativo en sus vidas, experimentando una sensación de compañía, vitalidad y actividad. Este hallazgo destaca la efectividad de las dinámicas y el impacto favorable que han tenido en el bienestar y la calidad de vida de

este grupo etario, validando así la importancia y el éxito de las intervenciones implementadas.

Sin embargo, tal como lo indica el segundo enunciado de la hipótesis, se identifican deficiencias económicas, como consecuencia de los pocos recursos con los que cuenta la municipalidad. En este sentido, la investigación revela que la escasez de recursos financieros y humanos, la lejanía respecto a otras zonas, la ausencia de transporte público adaptado y la falta de mecanismos participativos sistemáticos constituyen obstáculos que reducen el alcance de la política municipal. Sus márgenes de acción están limitados por un contexto de baja priorización del envejecimiento en la agenda pública local y por una infraestructura deficitaria.

Lo anterior plantea desafíos de gestión relevantes, ya que, al presentar una perspectiva focalizada solo en un área de la comunidad, podrían no abordarse de manera equitativa las variadas necesidades de toda la población. Esta concentración acarrearía una falta de atención a quienes viven en áreas periféricas, generando desigualdades en el acceso y la participación en los programas ofrecidos. A partir de esta marcada lejanía surgen otros inconvenientes, como una deficiente difusión hacia quienes se encuentran en zonas rurales, además de las dificultades respecto a los medios de transporte.

Uno de los puntos más críticos es la brecha entre la demanda potencial y la cobertura real. En la comuna de Paine existen más de 40 clubes de adultos mayores, lo que evidencia una población envejecida y organizada. No obstante, el promedio de participación en los talleres es de 30 personas por actividad, una cifra que, si bien podría parecer satisfactoria, resulta insuficiente al compararse con el universo de adultos mayores en la comuna, que supera los 9.000 habitantes. Este dato, más que un logro, revela la incapacidad del dispositivo municipal para alcanzar a toda la población objetivo.

Estos hallazgos permiten concluir que los talleres, por sí solos, no alcanzan a convertirse en una política de envejecimiento integral, en tanto no existan medidas complementarias que garanticen el acceso universal, la continuidad y la mejora de la calidad. Para avanzar hacia una política pública más robusta, se vuelve imprescindible el fortalecimiento institucional de la Oficina del Adulto Mayor, el aumento del financiamiento destinado a este grupo etario y la implementación de dispositivos como un centro diurno comunal o un sistema de transporte accesible.

Además, gracias a la realización de las entrevistas —específicamente con las directivas de la Unión Comunal de Adulto Mayor—, fue posible identificar otros problemas que previamente no estaban contemplados, como la mala comunicación que existe entre las monitoras de la dependencia institucional y los participantes de los talleres.

En conclusión, el caso de Paine muestra que los talleres sí pueden ser una herramienta efectiva para mejorar la calidad de vida de las personas mayores. No obstante, persisten ciertos aspectos de gestión municipal que podrían optimizarse —como la planificación, coordinación interinstitucional o mecanismos de evaluación— con el fin de potenciar aún más el alcance, la calidad y la participación en estas instancias. Este hallazgo sustenta que también existe una responsabilidad que recae en las políticas públicas, no solo en cuanto a la creación de programas y talleres, sino también en asegurar que estos se implementen de manera satisfactoria. Esto implica generar mecanismos de seguimiento, evaluación y mejora continua que garanticen que las iniciativas respondan efectivamente a las necesidades de las personas mayores.

6.2. Recomendaciones

Para la aplicación de estas actividades, debe elaborarse un mecanismo de retroalimentación directa utilizable por la municipalidad. Esta falta de instancias, métodos y herramientas repercute en los mecanismos para medir la efectividad y en el proceso de selección de talleres.

Se destaca que «la asistencia» es la única medida para evaluar la efectividad de estos mismos. En efecto, se pueden presentar fallas no distinguibles por medio de la cantidad de participantes, como un mal desempeño de sus profesores o el no cumplimiento de las expectativas prometidas; factores que pueden identificarse tempranamente si se habilitase un mecanismo de retroalimentación más preciso.

En cuanto al proceso de selección de talleres, se da una problemática similar. Así, recopilar las dudas más reiteradas como un insumo para la elaboración de estos no acoge completamente las apreciaciones de los beneficiarios, pues idealmente debería existir un diálogo más articulado entre la municipalidad y los usuarios, con la finalidad de recoger de manera directa los requerimientos que presenta esta población. Si bien es atendible que dificultades evidentes originen ciertos talleres en particular —como el de tecnología—, empero, no es suficiente reducir el diagnóstico de necesidades comunitarias a la recepción de consultas por parte de la oficina o «sentido común» de las profesionales.

Al mismo tiempo, se sugiere ampliar la presencia territorial de la Oficina de la Persona Mayor en la comuna, mediante la implementación de estrategias que acerquen los servicios a las distintas localidades, alcanzando al mayor número de ancianos en su extensa zona territorial. Sería beneficioso implementar talleres en localidades rurales en el territorio que sirvan como punto central para las otras zonas cercanas, disminuyendo la distancia que deben recorrer los beneficiarios desde sus hogares.

Además, se propone implementar un servicio de transporte para adultos mayores con limitaciones de movilidad que residan lejos del centro de Paine, dada su escasez en las zonas rurales y a que las líneas de colectivos existentes suelen ir al límite de su capacidad en las horas punta. Además, hay un microbús interurbano que llega hasta la localidad de Aculeo, pero su frecuencia oscila entre una y tres horas. Esta recomendación posibilitará llegar a un número de usuarios más amplio interesado en participar, fortaleciendo el impacto de la oficina al cumplir eficazmente con su objetivo de servir a toda su población.

7. Referencias

Abaunza Forero, C. I.; Mendoza Molina, M. A.; Bustos Benítez, P.; Paredes Álvarez, G.; Enríquez Wilches, K. V. & Padilla Muñoz, A. C. (2014). Concepción del adulto mayor. En Adultos mayores privados de la libertad en Colombia, 60-98. Editorial Universidad del Rosario, Instituto Rosarista de Acción Social (SERES). https://doi.org/10.7476/9789587385328.0007

Araunco Aurajo, N.; Bosch, M.; Stampini, M.; Azuara Herrera, O.; Goyeneche, L.; Ibarrarán, P.; Oliveira, D.; Reyes Retana Torre, M.; Savedoff, W. D., & Torres Ramírez, E. (2022). Envejecer en América Latina y el Caribe: protección social y calidad de vida de las personas mayores. https://doi. org/10.18235/0004287

Bautista Rodríguez, L. M. (2017). La calidad de vida como concepto. Revista Ciencia y Cuidado de la Universidad Francisco de Paula Santander, 14(1), 5-8. https://doi.org/10.22463/17949831.803

Caja Los Andes & Pontificia Universidad Católica de Chile (editoras). (2017). Chile y sus mayores. 10 años de la encuesta calidad de vida en la vejez UC-Caja Los Andes. Resultados IV encuesta calidad de vida en la vejez. Pontificia Universidad Católica de Chile y Caja los Andes. https:// encuestacalidaddevidaenlavejez.uc.cl/wp-content/uploads/2020/10/ Libro_CHILE_Y_SUS_MAYORES_2016.pdf

Chacón Romero, A. (2022). Personas mayores en las comunas de Chile. Asociación de Municipalidades de Chile. https://amuch.cl/wp-content/ uploads/2022/05/INFORME-ADULTO-MAYOR.pdf

Comisión Económica para América Latina y el Caribe [Cepal]. (2021). Las dimensiones del envejecimiento y los derechos de las personas mayores en América Latina y el Caribe. Repositorio Digital Cepal. https://hdl. handle.net/11362/46730

Hernández Sampieri, R.; Fernández Collado, C. & Baptista Lucio, P. (2010).

Metodología de la investigación (5.ª edición). McGraw Hill Education.

Flick, U. (2015). Diseño de investigación cualitativa. Morata.

Gobierno de Chile. (2014). Buen trato al adulto mayor. https://www.gob.cl/ buentrato/

Instituto Nacional de Estadísticas [INE]. (2017). Esperanza de vida. Instituto Nacional de Estadísticas. https://www.ine.cl/ine-ciudadano/definiciones- estadisticas/poblacion/esperanza-de-vida

Luengo Martínez, C.; Ocares Bravo, J.; Sandoval San Martín, P.; Santana Uribe, T.; Vásquez Carrasco, K. & Morales Ojeda, I. (2022). Depresión y desesperanza en adultos mayores pertenecientes a agrupaciones comunitarias en Chillán, Chile. Gerokomos, 32(4), 216-220.

Ministerio de Desarrollo Social y Familia. (2023). Meta presidencial cumplida: ministro Jackson anuncia 23 nuevos centros diurnos comunitarios para personas mayores.https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/noticias/ meta-presidencial-cumplida-ministro-jackson-anuncia-23-nuevos- centros-diurnos-comunitarios-para-pers

Ministerio Secretaría General de Gobierno. (2018). Presidente Piñera presenta Programa Adulto Mejor: «Todos los adultos mayores tendrán la oportunidad y tranquilidad de poder disfrutar de la tercera etapa dorada de nuestras vidas». https://msgg.gob.cl/wp/2018/10/18/presidente-pinera- presenta-programa-adulto-mejor-todos-los-adultos-mayores-tendran- la-oportunidad-y-tranquilidad-de-poder-disfrutar-de-la-tercera-etapa- dorada-de-nuestras-vidas/

Monje Álvarez, C. A. (2011). Metodología de la investigación cuantitativa y cualitativa: guía didáctica. Universidad Surcolombiana. https:// www.uv.mx/rmipe/files/2017/02/Guia-didactica-metodologia-de-la- investigacion.pdf

Municipalidad de Paine. (s.f.). Oflcina de la Persona Mayor. Municipalidad de Paine. https://www.paine.cl/oficina-de-la-persona-mayor/

Osorio Parraguez, P.; Torrejón, M. J. & Anigstein, M. S. (2011). Calidad de vida en personas mayores en Chile. Revista Mad, (24), 61-75.

Plan de Desarrollo Comunal de Paine [Pladeco]. (2019). Resumen ejecutivo Plan de Desarrollo Comunal: Paine 2020-2025. Municipalidad de Paine. ww.paine. cl/wp-content/uploads/2022/11/Resumen-Ejecutivo-2020-2025.pdf

Poblete Vásquez, M. (6 de septiembre de 2018). Programas de política pública, para personas mayores, ejecutados a través de municipalidades. Biblioteca del Congreso Nacional. https://obtienearchivo.bcn.cl/ obtienearchivo?id=repositorio/10221/25810/1/BCN_Programas_para_ adultos_mayores_en_Chile_final.pdf

Quiroz Reyes, C.; Valenzuela van Treek, E.; Montero Barriga, V.; Muñoz Aravena, W.; Catalán Ovalle, G.; Benavente Bargetto, M. J.; Mesa Gallego, M. A.; Villa Sepúlveda, F.; Seguel Vásquez, O.; González Bravo, L.; Castro Sepúlveda, K. & Arriagada Seguel, E. (2021). Proactividad municipal y su liderazgo en la acción subnacional en Chile: balance multidimensional y percepciones desde las comunas del Gran Concepción. Revista Administración Pública y Sociedad, (12), 31-56. https://revistas.unc.edu. ar/index.php/APyS/article/view/33302/36279

Riveros Ferrada, C.; Rodríguez Cuéllar, P.; Palomo Vélez, R.; Alvear Vega, S.; Fernández Ramil, M. de los Á. & Arenas Massa, Á. (2017). El maltrato estructural a personas mayores en Chile y la necesidad de formular un índice multidimensional. Universum, 32(2), 163-176. http://dx.doi. org/10.4067/S0718-23762017000200163

Rubio Olivares, D. Y.; Rivera Martínez, L.; Borges Oquendo, L. de la C. & González Crespo, F. V. (2015). Calidad de vida en el adulto mayor. Varona,(61), 1 7. http://revistas.ucpejv.edu.cu/index.php/rVar/article/view/267

Servicio Nacional del Adulto Mayor [Senama]. (2011). Informe «Los planes de desarrollo comunal (pladecos) región Metropolitana de Santiago. https://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/pdf/upload/5_Los_Planes_ Desarrollo_Comunal.pdf

Servicio Nacional del Adulto Mayor [Senama]. (2021). Glosario gerontológico. Ministerio de Desarrollo Social y Familia. https:/www.senasa.gob.cl/ storage/docs/GLOSARIO GERONTOLOGICO.pdf

Sistema de Información Territorial. (2021). Características demográflcas y socioeconómicas: comuna de Paine. Centro de Información de Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura. https://www.sitrural.cl/wp-content/ uploads/2022/05/Paine_demografica.pdf.

Suzuki, E. (10 de julio de 2014). Tasa media de fecundidad a nivel mundial se redujo a la mitad con 2,5 nacimientos por mujer entre 1960 y 2012. Banco Mundial Blogs. https://blogs.worldbank.org/es/opendata/tasa-media-de- fecundidad-nivel-mundial-se-redujo-la-mitad

Urzúa Morales, A. & Caqueo Urízar, A. A. (2012). Calidad de vida: una revisión teórica del concepto. Terapia Psicológica, 30(1), 61-71. https://dx.doi. org/10.4067/S0718-48082012000100006

Von Mühlenbrock Soto, F. W.; Gómez, R.; González Venegas, M.; Rojas Astorga,

A. J.; Vargas García, L. E. & von Mühlenbrock Pinto, C. (2011). Prevalencia de depresión en pacientes mayores de 60 años hospitalizados en el Servicio de Medicina Interna del Hospital Militar de Santiago. Revista Chilena de Neuro-Psiquiatría, 49(4), 331-337. https://dx.doi.org/10.4067/ S0717-92272011000400004