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Análisis de la
adopción de las NICSP y su influencia en la percepción de corrupción
en
Chile período 2016-2023
Analysis of IPSAS adoption and its influence
on the perception of
corruption in Chile
period 2016-2023
Deyna Gormaz Villarroel3
y Brandon
Montecino Vilches4
Resumen
La
implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público, NICSP, en Chile busca mejorar la
transparencia y calidad de la información financiera, un paso esencial para reducir la corrupción. Estas normas promueven la uniformidad en los reportes financieros y
fomentan la rendición de cuentas, con objeto de incrementar la confianza
ciudadana en las instituciones. Sin embargo, los desafíos técnicos y culturales
ligados a la adopción de las NICSP requieren estrategias
específicas.
Se
perciben altos niveles de corrupción en el sector público chileno,
a pesar de los esfuerzos para implementar normas contables
internacionales que promuevan la rendición de
cuentas y la transparencia. Se analizó si la adopción
de las
NICSP ha contribuido efectivamente a prevenir la corrupción en
Chile en la última década, identificando mecanismos anticorrupción,
interpretando indicadores de percepción de la corrupción y los
efectos de las NICSP en la transparencia y eficiencia entre 2016 y
2023.
Se
utilizó una metodología mixta que incluyó
análisis documental, encuestas a expertos y revisión de
datos del índice de percepción de la corrupción. La
información fue sistematizada en cuadros comparativos y se
aplicaron criterios de calidad como confirmabilidad y fiabilidad para asegurar la
validez de los resultados.
3
Es contadora-auditora y licenciada en Sistemas de Información Financiera y Control de Gestión de la Universidad de Valparaíso.
4
Es licenciado en Sistemas de Información Financiera y
Control de Gestión de la Universidad de Valparaíso.
Finalmente, si bien las NICSP han fortalecido los procesos de
auditoría y la rendición de cuentas en Chile, persisten limitaciones
significativas, como la falta de recursos y capacitación,
especialmente a nivel municipal. Esto sugiere que el impacto
anticorrupción de las NICSP sería limitado sin ajustes en el marco
legal y mayor inversión en capacidad técnica.
Palabras clave: índice y percepción corrupción –
NICSP – transparencia – rendición de cuentas
Abstract
The
implementation of the International
Public Sector Accounting Standards, IPSAS, in Chile
seeks to
improve the
transparency and quality of financial information, an essential step
to reduce corruption. These
standards promote uniformity in
financial reporting and foster
accountability in order to increase public
confidence in institutions. However,
the technical and cultural challenges linked
to the
adoption of
IPSAS require specific strategies.
High levels of
corruption are perceived in the Chilean
public sector, despite
efforts to
implement international
accounting standards that
promote accountability and transparency.
We analyzed
whether the
adoption of
IPSAS has effectively
contributed to prevent corruption in
Chile in the last decade,
identifying anti- corruption
mechanisms, interpreting corruption
perception indicators, and the
effects of
IPSAS on transparency and efficiency between 2016
and 2023.
A mixed methodology was
used that
included documentary analysis,
expert surveys and review of data
from the
Corruption Perceptions Index.
The information was systematized in comparative tables and quality criteria
such as confirmability
and reliability were applied
to ensure
the validity of
the results.
Finally,
although IPSAS
have
strengthened auditing processes and
accountability in Chile,
significant limitations remain,
such as the
lack of
resources and training,
especially at
the municipal level.
This suggests that
the anti-corruption impact
of IPSAS would be
limited without adjustments
to the
legal framework and greater investment in technical
capacity.
Keywords: corruption index and perception –
IPSAS – transparency – accountability.
1.
Introducción
La
corrupción sigue siendo un problema estructural que afecta la
calidad de la contabilidad pública y la confianza en el manejo
de los recursos del Estado, tanto en Chile como en otros países de
Latinoamérica. Según Çetenak (2021),
la corrupción y factores como el sistema jurídico, político y
fiscal tienen un impacto directo e indirecto en la
calidad contable, mientras que Peters (2018) la define
como
actos ilegales que violan las normas establecidas por los
organismos reguladores, provocando el incumplimiento de los
objetivos de los servicios públicos.
La
existencia de altos índices de corrupción, incluso en contextos
donde se han implementado normas anticorrupción nacionales e
internacionales, plantea un desafío que persiste en
Latinoamérica, donde Chile es percibido como uno de los
países
menos corruptos, aunque con altos índices de percepción pública
sobre este problema (Transparencia Internacional, 2023), tal como
se muestra en el gráfico 1. Frente a esta situación, la adopción de
las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público,
NICSP, busca estandarizar la presentación de información
financiera, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas
en el sector público chileno. No obstante, la implementación de las
NICSP ha enfrentado dificultades relacionadas con la resistencia al
cambio, limitaciones en los recursos y la falta de
capacitación específica.
Las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público, NICSP, emitidas
por el International Public Sector
Accounting Standards Board,
IPSASB, son un conjunto de estándares que buscan estandarizar y
transparentar la contabilidad del sector público a nivel global. Su
principal propósito es brindar una estructura homogénea para la
presentación de informes financieros, lo que permite la
comparabilidad y transparencia entre diferentes entidades públicas.
Estas normas son esenciales en contextos donde la transparencia y la
rendición de cuentas son fundamentales para la correcta
administración de los recursos públicos y la reducción de espacios
para prácticas corruptas (Contraloría General de la República,
2024).
Además,
las NICSP operan bajo una base contable de acumulación o
devengo, lo cual significa que registran todas las
transacciones en el momento en que ocurren, independientemente de
si ha habido un intercambio de efectivo. Esto es especialmente
relevante para evitar manipulaciones en la presentación de los
resultados financieros de las instituciones públicas (Deloitte,
2024).
La
adopción de las NICSP ha sido un proceso gradual que ha
evolucionado a lo largo del tiempo. A continuación, se presenta una
breve línea de tiempo —ver imagen 1— de los principales hitos en el
desarrollo de las NICSP.
1.1.
Transparencia y
rendición de
cuentas como
elementos clave
Uno de los
principios fundamentales promovidos por las NICSP es la
transparencia. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (citada en Perramon Costa, 2013), la transparencia
implica la
accesibilidad y precisión de la información financiera, lo que
permite a los ciudadanos y organismos de control realizar
evaluaciones informadas sobre la administración de recursos
públicos. La rendición de cuentas, definida por la Contraloría
General de la República de Chile (2024), se basa en que cada
entidad pública justifique y explique sus acciones y el uso de los recursos, facilitando la identificación de irregularidades en la
administración estatal. A continuación, se presenta el cuadro Nº 1, donde se describen las formas de
transparencia, la metodología de implementación y los resultados
que se esperan de cada tipología.
1.2.
Las
NICSP como
herramienta en
la lucha
contra la
corrupción
Las NICSP, aunque no abordan directamente la
corrupción, son una herramienta clave en su prevención.
Según Transparencia Internacional (2020), la corrupción
puede definirse como «el abuso del poder para beneficio
propio». La adopción de las NICSP permite un mejor
control y visibilidad de las transacciones financieras, lo
cual dificulta el mal uso de fondos públicos y reduce el
poder discrecional en la toma de decisiones (Transparencia
Internacional, 2020).
A nivel
teórico, el modelo de buen gobierno respalda esta relación
entre contabilidad transparente y menor corrupción.
En
este modelo, se promueve la
transparencia como un mecanismo
que permite la supervisión ciudadana y el
control de las decisiones públicas, disminuyendo así las
oportunidades de abuso de poder (Chen, 2021).
1.3.
Implementación de
las NICSP
en América Latina: desafíos y
avances
La
implementación de las NICSP en países de América Latina, incluyendo
Chile, ha enfrentado obstáculos significativos. Los principales
desafíos identificados en la región incluyen la falta
de capacitación adecuada, la necesidad de infraestructura
tecnológica avanzada y la dificultad en la estandarización
de prácticas contables entre municipios. La Contraloría General
de la República de Chile, por ejemplo, ha desarrollado guías y manuales específicos para facilitar el proceso de adopción, destacando que la implementación de estas normas no solo implica cambios en la presentación de
informes financieros, sino una transformación completa en los
sistemas de gestión pública.
Para comprender mejor los desafíos
específicos que enfrenta la implementación
de las
NICSP en Chile, se presenta el cuadro Nº 2 que sintetiza los desafíos en los
sistemas
financieros contables ante la pandemia, el proceso de
implementación de las NICSP, la agregación versus la consolidación
de los estados financieros, y la administración de bienes
del Estado, entre otros.
1.4.
Impacto de
las NICSP
en la
transparencia y
rendición de
cuentas
Variados
estudios sugieren que la implementación de las NICSP ha tenido un
impacto positivo en la percepción pública y la confianza en la
gestión estatal. Como se destaca en estudios de Rodríguez Bolívar
(2015), la adopción de estas normas permite una mejor comprensión
de los estados financieros gubernamentales, lo
que resulta en una Administración pública más clara y accesible para los ciudadanos. No obstante,
algunos autores señalan que la transparencia por sí sola no
garantiza la eliminación de la corrupción, ya que es necesario un
marco regulatorio firme y un monitoreo constante (Chen,
2021).
La
investigación tuvo como objetivo general analizar el impacto de las NICSP en la prevención de la corrupción en las
entidades gubernamentales chilenas durante la última década. Los
objetivos específicos incluyeron identificar los mecanismos
anticorrupción aplicados, interpretar los indicadores de percepción
de corrupción en Chile entre 2013 y 2023, y determinar los efectos
de las NICSP en la
transparencia y eficiencia del sector público, con la participación
de expertos
en el tema. La hipótesis central que sirvió de guía fue que la adopción de las
NICSP tiene un impacto positivo en la transparencia y rendición de
cuentas, aunque enfrenta limitaciones en su efectividad debido a
factores contextuales.
A
continuación, se presenta la metodología de investigación, los
resultados, su discusión y conclusiones, las cuales abordan tanto
los logros como las limitaciones en la aplicación
de las NICSP y proponen mejoras para fortalecer su rol anticorrupción
en Chile.
2.
Metodología, material, métodos
La
investigación se llevó a cabo mediante un enfoque mixto que
integra métodos descriptivos y comprensivos para examinar el
impacto de las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público en la transparencia y la disminución de la
corrupción en Chile. Se emplearon tanto análisis documental
como
encuestas, dirigidas a una población de estudio compuesta
por académicos, funcionarios públicos y consultores especializados
en NICSP, seleccionados por su experiencia en transparencia y
rendición de cuentas. Las fuentes de información
incluyeron artículos académicos de bases de
datos como
Scielo, EBSCO y Web of Science, así como
informes oficiales de instituciones como la Contraloría General de la República y
la IFAC.
Entre las
actividades clave se realizó una recopilación y triangulación de
datos mediante narrativas descriptivas y cuadros comparativos. La
fase cuantitativa incorporó el uso del índice de percepción de la
corrupción de Transparencia Internacional,
con el cual se analizó la evolución de la percepción de la corrupción en Chile desde la implementación de las NICSP
en 2016. Los resultados fueron validados mediante criterios de credibilidad, confirmabilidad, fiabilidad y transferibilidad, asegurando la
solidez de los hallazgos obtenidos.
3.
Resultados
3.1.
Mecanismos anticorrupción
implementados
por organismos
nacionales e
internacionales
El
análisis documental permitió identificar los principales
mecanismos anticorrupción aplicados en Chile y su alineación con estándares internacionales. Entre los mecanismos más relevantes
implementados se encuentran:
1)
Transparencia en la gestión pública: en Chile, la Contraloría
General de la República y la Comisión para el Mercado Financiero
han promovido políticas de transparencia que facilitan el acceso
público a la información gubernamental, lo cual es
crucial para reducir la corrupción y mejorar la rendición de
cuentas.
2)
Códigos de conducta y participación ciudadana: tanto la
Contraloría General de la República como la Comisión para el
Mercado Financiero establecieron códigos de conducta y promueven la
participación de la sociedad civil, lo que fortalece la vigilancia
ciudadana.
3)
Capacitación y recursos: los programas de capacitación para
funcionarios refuerzan el marco ético y técnico del sector público,
facilitando la correcta aplicación de las
NICSP.
3.2.
Evolución de
la percepción de
la corrupción en
Chile 2013-2023
La
evolución del índice de percepción de la corrupción de
Transparencia Internacional muestra un deterioro progresivo en la percepción de corrupción en Chile. Entre 2013 y 2023, la puntuación de
Chile en ese índice descendió de 71 a 66 puntos, reflejando un aumento en la
percepción de corrupción. Este descenso estuvo acompañado por una caída en el
ranking global, pasando
del puesto 22 en 2013 al 29 en 2023. Los factores de influencia en
la percepción de corrupción
son:
1)
Escándalos políticos y económicos: casos como el de
Caval y Penta-SQM impactaron
fuertemente en la opinión pública, aumentando la desconfianza hacia
las instituciones políticas y afectando los indicadores de
transparencia.
2)
Debilidades institucionales: la limitada
independencia del sistema judicial y la falta
de un marco robusto de sanciones han limitado la efectividad de
los mecanismos de rendición de cuentas.
3)
Desigualdad económica y transparencia: la percepción de
desigualdad y la falta de transparencia en sectores estratégicos,
como la gestión de fondos públicos, han contribuido a mantener la
percepción de corrupción en niveles elevados.
El gráfico
Nº 2 revela un descenso considerable en
la puntuación en 2016, año en el que Chile cayó de
70
puntos en 2015 a 66. A pesar de algunos intentos
de
recuperación en los años siguientes, la puntuación se mantuvo en 67
desde 2017 hasta 2022, para luego caer nuevamente a 66 en
2023.
El
gráfico Nº 3 muestra cómo,
a
partir de 2014, Chile comenzó a descender
en
el
ranking global,
llegando a su punto más bajo en 2023
con la posición 29.
3.3.
Efectos de
la implementación de
las NICSP
en transparencia y
eficiencia
Desde la adopción de las NICSP en 2016, se observan mejoras en la transparencia y calidad de la gestión pública en Chile. La
opinión de expertos en el área destaca que las NICSP han facilitado la
estandarización y comparabilidad de la información financiera en el
sector público, fortaleciendo la rendición de cuentas y los
procesos de auditoría. Las principales mejoras observadas
fueron:
1)
Transparencia financiera: las NICSP han incrementado la
transparencia en los informes financieros, permitiendo una
presentación más clara de los recursos públicos.
2)
Fortalecimiento en la rendición de cuentas: los expertos
destacan que las NICSP han optimizado los mecanismos de control y
auditoría, aunque en el ámbito municipal la implementación enfrenta
desafíos significativos, como la falta de recursos y la
resistencia al cambio.
3)
Tecnología y capacitación: la digitalización y la formación
continua han sido factores clave en la adopción
de las NICSP, mejorando la eficiencia en la rendición de cuentas y la
supervisión de los recursos públicos.
4.
Conclusiones y
discusión de resultados
La
investigación confirmó que la transparencia en la gestión pública
es un pilar fundamental en la lucha contra la corrupción. La
implementación de las NICSP ha mejorado la claridad en los informes
financieros del sector público en Chile, facilitando la supervisión
pública y promoviendo la rendición de cuentas. Sin embargo, los
resultados sugieren que la transparencia, sin mecanismos de control
constante, no es suficiente para reducir de manera significativa
la corrupción, como ya lo señalan Chen (2021) y otros autores. En Chile, se necesita un conjunto orgánico de mecanismos que
incluyan tanto la transparencia como una supervisión efectiva para
maximizar el impacto.
En cuanto
a los códigos de conducta y la participación ciudadana, se encontraron avances en la promoción de una cultura ética y
de responsabilidad en el sector público. No obstante, la falta de
mecanismos de cumplimiento y la autonomía limitada de algunas
instituciones afectan el alcance de estos principios, lo
cual limita su efectividad
en la práctica.
La
capacitación y los recursos adecuados también son esenciales para
la implementación de estándares como las NICSP
y los mecanismos anticorrupción. Aunque se han desarrollado programas de
formación y guías prácticas, la aplicación desigual en diferentes
niveles de gobierno, especialmente en el ámbito municipal, evidencia la necesidad de
mayor inversión en capacitación para asegurar que las NICSP sean
implementadas de manera homogénea.
En
el análisis del índice de percepción de la corrupción, los datos de Transparencia Internacional revelan que, aunque la adopción de normas contables ha mejorado la transparencia financiera en Chile, la
percepción de corrupción no ha mostrado una mejora notable. Esto
indica que la percepción pública depende no solo de la
implementación de normas, sino también de la confianza en el
sistema judicial y los
organismos de control, los cuales deben ser independientes y
efectivos para lograr
cambios perceptibles.
En
conclusión, aunque las NICSP han contribuido a mejorar la
transparencia y calidad en la gestión pública, su impacto sigue
siendo limitado por barreras institucionales, como la resistencia
al cambio y la falta de recursos en ciertos niveles. Para maximizar
los beneficios de las NICSP, se recomienda fortalecer la
capacitación, mejorar la supervisión constante y asegurar sanciones
efectivas para los incumplimientos. Además, la adopción de
estándares internacionales, como el NOCLAR,
representa una oportunidad para alinear a
Chile con
protocolos internacionales de integridad, incrementando
la credibilidad del sistema de control financiero y el combate contra la
corrupción.
5.
Referencias
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