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PEÑA Y LILLO DELAUNOY, C. (2021). DERECHO PROCESAL

AMBIENTAL. THOMSON REUTERS

Pablo Miranda Nigro1

Si bien el derecho ambiental es una de aquellas áreas que, dentro de la doctrina jurídica, recibe con cierta regularidad aportes científicos, resulta prudente tomarse un tiempo para estudiar el enfoque procedimental a través del cual nuestra legislación hace efectivo el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En esta oportunidad, la invitación estaba hecha, teníamos a la mano un ejemplar que prometía mucho por su título y merecía ser analizado con detención, ya que nadie hasta la fecha se había dado el tiempo de escribir en profundidad sobre las formas en que se desarrolla el derecho ambiental sustantivo ante la judicatura ambiental especializada en Chile, como para dedicarle un tomo completo al análisis de sus pormenores.

El texto de más de quinientas carillas, en el que se esmeró Cristián Peña y Lillo, se nos plantea como una revisión estructurada a los remedios procedimentales que la institucionalidad ambiental provee para resolver los conflictos socioambientales tanto con la Administración como entre particulares. Esta cuestión es de gran relevancia, considerando que la mayoría de los análisis en el área tocan cuestiones sustantivas, sin estar destinados hacia la orientación técnica del operador del aparato jurisdiccional del ramo. En consecuencia, el manual será una valiosa herramienta para la comprensión o consulta específica de temas significativos en el desarrollo de la judicatura ambiental. Esto, me atrevo a señalar, implica que la obra es apta para todo público, dado el carácter catedrático que la empapa, lo que es coherente con el conocimiento especializado del tratadista y su grado de magíster en Derecho Ambiental. Por lo anterior, el presente libro no tan solo será idóneo para el que tenga interés en impregnarse o profundizar aspectos adjetivos, sino también para aquellos asesores que requieran dar enfoques proyectándose en los pormenores de casos de importancia que han sido refrendados a través del exquisito trabajo de su autor.

1 Abogado, master of Laws del Washington College of Law, exministro suplente abogado del Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia, primer relator del Primer Tribunal Ambiental de Antofagasta.

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En lo que al operador jurídico interesa, su autor analiza de forma adecuada los aspectos procedimentales mediante los cuales se sustenta la resolución de los conflictos socioambientales al tenor de la ley Nº 20.600, entregando una aproximación sistemática que resulta necesaria para cumplir el objetivo de ser un texto de consulta frecuente y, al mismo tiempo, expone postulados con prolijidad sobre el desarrollo procedimental del área. En ese sentido, puede visualizarse el enfoque procesal del tratado, que va desde lo orgánico a lo funcional en términos conceptuales —según alguna vez distinguió el destacado profesor Casarino Viterbo y otros especialistas en la otrora época de la conceptualización del derecho procesal—, teniendo también toques precisos de doctrina y pertinentes citas a jurisprudencia destacada actualizada, cuestiones que sin duda aportan generosamente a la comprensión de los temas estudiados.

En las primeras páginas, luego de la presentación que realiza el afamado profesor costarricense Mario Peña Chacón y del prólogo que le dedica el maestro argentino Néstor Cafferatta, pueden apreciarse los primeros enfoques en lo que Peña y Lillo entiende como importante para el lector que comienza su inmersión en el área. Se le invita a reflexionar sobre las nociones y elementos de la justicia ambiental, que serán la llave para poder abrir las puertas siguientes que se expondrán en el desarrollo de la obra. Cabe destacar que lo anterior lo logra de manera inteligente, tomando cuestiones fundamentales y problemáticas actuales, que ordena para que sirvan de base a la exposición sistemática que postula el texto.

Dada su relevancia, amerita una mención especial la parte que se refiere a las bases del derecho procesal ambiental, la que es la piedra angular de esta inaugurada rama. El autor pasa de un respetuoso repaso a la conceptualización clásica de la matriz procesal en nuestro sistema, para luego presentar al derecho procesal ambiental conceptualmente relacionándolo con la institucionalidad ambiental, el derecho a vivir en un medio libre de contaminación, el desarrollo sostenible y los medios que el legislador ambiental dispuso para su cautela. De esta forma, gracias al abordaje serio y dedicado que el tratadista realiza sobre su conceptualización, la obra aporta luces claras sobre la consolidación de la materia como una rama pública, instrumental, autónoma y social. Esta última característica del derecho procesal ambiental que nos muestra Peña y Lillo es de capital importancia, pues, a través suyo, es posible explicar la intervención oficiosa del órgano jurisdiccional en el desarrollo del proceso y la tutela de los derechos supraindividuales a su cargo.

No podría hablarse de derecho procesal ambiental sin referirse a la forma en que orgánicamente se desarrolla la jurisdicción especializada y, en este caso, el autor lo hace de una forma práctica, en la cual revisa lo que han significado más de nueve años de vigencia de la ley Nº 20.600, que crea los tribunales ambientales, partiendo desde los sucesos previos a su creación, su posterior conceptualización, sus características, conformación y funcionamiento. Es

Peña y Lillo Delaunoy, C. (2021).

«Derecho procesal ambiental». Thomson Reuters

de destacar que, hasta la fecha, según mi opinión, no existen otras obras que traten con profundidad material este tema, por lo que, en cuanto al desarrollo doctrinario del área, esta resulta de igual forma ser valiosa para nutrir aspectos que a más de un lector le quedaron pendientes.

Continuando con lo que sería materialmente útil para el operador, la obra desarrolla de lleno la competencia contenciosa administrativa de los tribunales ambientales planteada en los numerales del artículo 17 de la ley Nº 20.600, por medio de los cuales estos conocen las reclamaciones de ilegalidad de determinados actos administrativos y normas dictadas por el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental, el Comité de Ministros y otros organismos del Estado con competencia ambiental. Además, analiza la competencia contenciosa para obtener la reparación por daño ambiental y la participación que los tribunales realizan de forma preventiva y previa consulta respecto de medidas temporales, suspensiones y ciertas sanciones aplicadas por la Superintendencia del Medio Ambiente, recogiendo de manera precisa los pormenores que pueden generar dudas en la práctica. Tal cuestión refleja el trabajo dedicado del autor, ya que, para basar su desarrollo, toma diversas referencias a casos que el lector podrá consultar para apoyarse de forma ilustrativa.

Tal como habíamos indicado anteriormente, dentro de las bondades de la obra podemos apreciar la destacada caracterización que realiza el autor del derecho procesal ambiental como orgánico y funcional. Lo primero, relacionado con el estatuto jurídico de la ley Nº 20.600 y lo segundo comprende las cuestiones sustantivas elementales que nutren la doctrina inculcada en las cátedras de los procesalistas del siglo pasado, pero gracias a la sutileza del académico, podemos notarlo con nociones claras de los conceptos vigentes que son de plena aplicación a la materia. Lo anterior demuestra las justificadas credenciales de Peña y Lillo, quien, haciendo gala de estas, plantea con habilidad aspectos que servirán para nutrir la doctrina especializada y serán material de estudio para los neófitos del nicho.

A mayor abundamiento, el autor nos ofrece un recorrido por tópicos que antes de su obra parecían áridos: normas sobre disposiciones comunes, un destacable título completo dedicado a los orígenes y la intervención procesal de los amici curiae, principios, incidentes, medidas cautelares, algunas menciones sobre la valoración de la prueba y el contenido de las sentencias.

Luego, a la altura de los mejores manuales jurídicos, nos encontramos con un apartado completo orientado al desarrollo de los procedimientos seguidos ante los tribunales ambientales, en que el autor trata asuntos de significativa importancia. De esta forma, recorre la reclamación jurisdiccional, identificando con inteligencia sus distintas fases y realiza un correcto diagnóstico sobre cómo se sustancian ante la judicatura ambiental los reclamos frente a una decisión de

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la Administración. Por supuesto, el tratadista desarrolla con generosa extensión la forma en que se tramita la demanda de reparación por daño ambiental

—repasando cuestiones procedimentales esenciales, como los requisitos formales del libelo y la etapa probatoria—, para continuar con una importante reflexión sobre el principio de indemnidad y referirse con precisión a la etapa de sentencia. Asimismo efectúa algunos comentarios sobre la prescripción.

Considerando lo expuesto anteriormente, podemos indicar que el libro de Cristián Peña y Lillo en sus 545 páginas cumple con creces la expectativa que nos crea su título: conceptualiza el derecho procesal ambiental con eficiencia, inaugurando y dotando de contenido un área que parecía estar esperando un pionero que se aventurara a explorarla y compartirla con el resto. Es de mi parecer, indicar que esta obra servirá como herramienta de consulta obligatoria y, si la recepción lo permite, como material de formación para las futuras generaciones que compartan el interés en el área.