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IV SEMINARIO INTERNACIONAL ANTICORRUPCIÓN: EL FUTURO DE
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Organizador:
Centro de
Estudios de la Administración del Estado, de la Contraloría General
de la República, en conjunto con Alliance for Integrity y el apoyo
de la Cámara Chileno-Alemana de Comercio e Industria
Fecha:
16, 18 y 20 de
noviembre de 2020
Lugar:
Seminario
web
Presentación
El Seminario
Internacional Anticorrupción es una iniciativa impulsada por la
Contraloría General de la República de Chile y Alliance for
Integrity, organización global que trabaja por la integridad
en las empresas mediante el perfeccionamiento de sus estructuras de
compliance y que, a nivel nacional, es implementada por la
Cámara
Chileno-Alemana de Comercio e Industria (Camchal).
En la edición
2020, la cuarta versión de este seminario tuvo por objetivo generar
un espacio de reflexión, en el cual expertos de nivel internacional
interactuaron con ciudadanos latinoamericanos para reflexionar
sobre los desafíos y oportunidades que la crisis del COVID-19 presenta
para el futuro de la lucha contra la corrupción. Para lograr lo
anterior, se abordaron los retos que enfrenta la región en el
fortalecimiento de la democracia y las capacidades institucionales
de los gobiernos, la recuperación económica de manera sostenible a
nivel global y la focalización de medidas anticorrupción con
enfoque de género.
En el plano
local, la Contraloría desarrolla un trabajo constante con distintos
sectores, como la sociedad civil y organismos internacionales
comprometidos con el fortalecimiento de la integridad, a fin de
fomentar el cuidado y buen uso de los recursos públicos teniendo como
ejes de la gestión institucional la eficiencia, eficacia y
economicidad.
Panel 1:
LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIÓN Y SU VINCULACIÓN CON
LA DEMOCRACIA
Introducción
•
La crisis del
COVID-19 ha evidenciado con mayor fuerza los problemas que
la
democracia y el aparato público venían demostrando desde antes de
2020. Grandes escándalos de corrupción, instituciones debilitadas y
bajos niveles de confianza ciudadana deberían ser reconocidos como
el escenario político con el que se enfrentó esta pandemia.
•
La crisis del
coronavirus ha estresado a las organizaciones, al aparato público
y
también a la institucionalidad anticorrupción. La emergencia
sanitaria ha sido una justificación para rehusar la utilización de
licitaciones como regla general de contratación, abusando del trato
directo, lo que ha dado origen a importantes problemas en los
procesos de compras públicas.
•
El mal uso de
recursos públicos durante la pandemia pone en tela de juicio el
funcionamiento de la institucionalidad, daña la confianza pública
y, lo que es más grave, tiene un impacto directo en la salud y en
la vida de las personas.
•
El costo de la
corrupción es muy alto para la democracia y para la economía. Sin
embargo, el principal costo de la democracia lo paga la ciudadanía
en su conjunto.
•
El 90 % de los
participantes del seminario considera que la corrupción ha sido un
obstáculo para enfrentar el COVID-19. A raíz de esto, es necesario
comenzar a identificar las lecciones que esta enorme crisis nos
deja.
Buenas prácticas
•
En el ámbito
público se ha reconocido la importancia de dotar de más
eficiencia y eficacia a los instrumentos de control social,
como lo son las normas de acceso a la información.
•
En el ámbito
privado es indispensable avanzar en elevar los estándares de
integridad y ética pública. En este sentido, se debe promover que
empresas
privadas se
comprometan activamente para garantizar un comportamiento
probo en
todas sus actuaciones.
•
Desde la
sociedad civil se ha reconocido la importancia que cumplen las
organizaciones no gubernamentales como actores clave para
involucrar a toda la comunidad en el combate contra la corrupción.
No se debe esperar que el Estado haga todo, sino que, por el
contrario, se debe promover que otro tipo de instituciones y
actores promuevan activamente la integridad.
•
Se reconoce que
la fortaleza institucional, la legitimidad del sistema político y
la capacidad de la burocracia son claves para disminuir los
espacios a través de los que se generan actos deshonestos.
•
El compromiso
con la integridad debe trascender cualquier nivel e ideología
política. En tiempos de polarización, el compromiso permanente de
todos los actores por rechazar la corrupción es indispensable para
el fortalecimiento y consolidación de la democracia.
Recomendaciones
•
Fortalecer la
institucionalidad pública, con especial foco en aquellas
instituciones que cumplen un rol de protección de los derechos
fundamentales. Estas entidades cumplen una labor central de
mediación entre los Estados y la ciudadanía, por lo que su buen
funcionamiento es indispensable en cualquier sistema
democrático.
•
Incorporar con
mayor fuerza al sector privado en el combate contra la
corrupción. En esto se reconoce la importancia de elevar los
estándares normativos en los cuales estas compañías ejercen su
labor, pero sin que el exceso de regulación desincentive su
actuación. Y, en segundo lugar, se destaca la necesidad de promover
el rol de este sector en el fortalecimiento de la integridad en todo el
sistema democrático.
•
Para disminuir
los espacios a través de los cuales la corrupción puede
surgir,
se debe trabajar en distintas iniciativas complementarias como, por
ejemplo: más tecnología, más participación ciudadana, más
capacitaciones, mejor regulación y mayor integridad. Todas estas
herramientas deben ser incorporadas en todo nivel y en todos los sectores
para elevar los estándares éticos más allá de la esfera
pública.
•
El ecosistema
de integridad es dinámico por lo que es central evaluarlo
constantemente para hacerlo más robusto y una base
indispensable en el fortalecimiento de la democracia.
Panel 2:
ECONOMÍA SOSTENIBLE Y LIBRE DE
CORRUPCIÓN
Introducción
•
La corrupción
obstaculiza las inversiones y el progreso social, es por ello que,
tanto el
sector público como el privado deben asegurar el uso eficiente de
los fondos y garantizar que estos lleguen a quienes realmente los
necesitan.
•
Las crisis
económicas y sociales fomentan la pobreza, la desigualdad y
disminuyen las oportunidades.
•
El sector salud
ha sido uno de los más golpeados, no solo en Chile sino a
nivel
mundial, lo que se ha manifestado en: desviación de recursos,
sobornos, falta de transparencia en la compra de suministros, entre
otros.
•
El contexto
actual ha impulsado a las empresas a reaccionar y modificar sus
estructuras económicas para mantenerse activas en medio de la
crisis del COVID-19.
•
La reactivación
económica es una tarea conjunta de los empresarios, los
colaboradores, los compradores, los proveedores, el sector
público, la sociedad civil y, por supuesto, los medios de
comunicación.
•
La coyuntura de
la pandemia ha causado que muchos de los procesos
regulares y controles internos se hayan dejado de lado, por el
afán de implementar la operatividad y el teletrabajo.
•
Las empresas
consideran que el COVID-19 ha traído también la oportunidad de
revisar e implementar estándares de integridad y transparencia en
sus procesos. Esto es una manera de subrayar la premisa de
tolerancia cero ante cualquier acto de corrupción.
•
El impacto
económico seguirá presente, ya que es uno de los efectos del
COVID-19. Del mismo modo, es relevante tener en cuenta la
inestabilidad política en algunos países de la región, por lo que
diversos sectores deben trabajar en conjunto pensando en un
bienestar general más que en uno individual.
Buenas prácticas
•
Generar una
cultura de integridad al interior de la compañía, donde, al hacer
las
cosas bien, se transmita confianza desde los altos ejecutivos hacia
abajo.
•
Analizar,
elevar y fortalecer los valores de la compañía como una manera de
procurar su cumplimiento en todas las áreas, incluida su cadena de
valor.
•
Tener un código
de ética que se ajuste a la compañía y que guíe a los
colaboradores, proveedores y clientes.
•
Crear
regulaciones claras que minimicen los riesgos y ayuden a delinear
sanciones claras.
•
Actuar de
manera transparente e íntegra, es decir, hacer lo correcto y no lo
conveniente.
•
Las compañías
que tengan planes de integridad pueden incorporarlas a sus cadenas
de valor, de manera de crear una cultura de probidad en
conjunto.
•
Alinear todos
los procesos organizacionales a la legislación actual en materia
de
integridad, lavado de activos, cohecho y soborno.
Recomendaciones
•
Ser vigilantes
en todos y cada uno de los procesos internos, además de
visualizar los nuevos peligros que están surgiendo a causa del
COVID-19 y generar acciones determinantes para minimizar la mayor
cantidad de riesgos.
•
Incorporar y
desarrollar una buena gestión de datos y herramientas
digitales, ya que estas aportan un óptimo monitoreo de las
transacciones y procesos, además de incrementar el acceso a la
información, al disponer de información de calidad con lenguaje
comprensible para que la ciudadanía pueda conocerlo y las entidades
interesadas puedan utilizarlo.
•
Generar
sistemas de complianceo integridad para todas las empresas
públicas y entidades del Estado será una herramienta importante
para mejorar la confianza en las instituciones.
•
Focalizarse en
un plan de tolerancia cero para cualquier acto de corrupción
es un
instrumento que lleva a las economías a ser más sostenibles y
equitativas.
•
Los gobiernos
corporativos deben comprometerse con las mejores prácticas en temas de integridad, estar
alineados y conocer las acciones que realiza la empresa.
•
Utilizar de la
mejor manera los recursos legales que se han desarrollado y
actualizado en los últimos años y, a partir de ello, generar
acciones concretas que lleven a una real cultura de la
integridad.
•
Participar en
acciones colectivas y generar actividades en conjunto entre
sector
público, privado y la sociedad civil. Esta articulación ayudará a
enfrentar los riesgos de mejor manera, lo que conlleva el
fortalecimiento de la economía.
•
Las grandes
empresas pueden guiar y apoyar a su cadena de valor en temas
de
integridad, compartiendo códigos de ética, capacitando y acompañándola en el proceso. Esto
genera aumenta el sentimiento de confianza y la igualdad
de
oportunidades en la relación entre las distintas
organizaciones.
•
Una confianza
de integridad e igualdad de oportunidades.
•
Generar pactos
de integridad en el sector salud será un aporte para evitar el
desvío de fondos y actos de corrupción y será una acción concreta
que motive los negocios justos y transparentes.
Panel 3:
LUCHAR CONTRA
LA CORRUPCIÓN CON
ENFOQUE DE GÉNERO
Introducción
•
La corrupción
no es neutra, impacta más y de manera diferente a la población
más
vulnerable, la que incluye a las mujeres.
•
El sector
público incorpora ocasionalmente la perspectiva de género en
iniciativas y políticas públicas anticorrupción.
•
La integridad,
como antídoto contra la corrupción, solo es efectiva si se
considera el contexto, lo que significa comprender cómo
impacta a diferentes grupos. Un ejemplo es la sextorsión, donde
favores sexuales son requeridos para acceder a servicios públicos,
derechos o cualquier otro beneficio, lo que desproporcionadamente afecta
más a las mujeres.
•
Para todas las
pymes, es difícil convencer a los socios de la necesidad de la
integridad y también tener la organización de cumplimiento
necesaria para vigilar a toda la compañía, ya que muchas veces no
cuentan con estructura o recursos idóneos para disponer de una
persona con dedicación exclusiva a este propósito.
•
Reaccionar y
prevenir la corrupción es todavía más difícil para mujeres
emprendedoras que dependen de su ingreso para subsistir. Tener
sus negocios cerrados por mucho tiempo es algo que no pueden
permitirse. Además, la ridiculización a la hora de denunciar es un
factor que impide en muchos casos la formalización de las quejas
correspondientes.
Buenas
prácticas
•
Organizar
espacios para que mujeres tomadoras de decisiones en el
ambiente
de negocios compartan sus experiencias, como el «Integrity Coffee» de
Alliance for Integrity, empodera a las emprendedoras al promover el
intercambio de buenas prácticas de integridad empresarial entre
ellas.
•
Nuestro país es
un buen ejemplo del posicionamiento de la materia en la agenda
pública y en la privada. Actualmente existe un proyecto de ley
sobre la sextorsión y una campaña de sensibilización organizada por
la Asesoría Legal Anticorrupción —ALAC— y Transparencia
Internacional, sobre cómo la corrupción afecta diferentemente a
las mujeres, con el objetivo de empoderar a los denunciantes. Además,
Chile también lidera la inclusión de la temática en el foro internacional
de la APEC.
•
Para garantizar
que las vacantes sean atractivas tanto para mujeres como para
hombres, es importante que se utilicen descripciones neutras y que
el proceso de reclutamiento sea inclusivo, por ejemplo, eliminando
preguntas que parecieran estar dirigidas exclusivamente a mujeres,
tales como el conciliar el trabajo con el cuidado de la
casa.
•
Tener un comité
de diversidad e inclusión en las empresas, que debata la temática
de integridad y también de género, y que organice campañas de
sensibilización en conjunto, es una buena herramienta para empezar
una discusión holística de ambos temas.
•
Los
entrenamientos de anticorrupción pueden fortalecerse incluyendo temas como
integridad más amplios, con perspectiva de género, e incluso
estimular habilidades de liderazgo inclusivo.
•
Generar
encuestas frecuentemente es una buena manera de conocer la opinión
de las mujeres, pero también es importante incluirlas en la
solución.
Recomendaciones
•
Considerar el
nexo entre género y corrupción ayuda a diseñar soluciones
más
eficientes contra esta.
•
Momentos
críticos, como es la pandemia actual, representan oportunidades
de
reflexión interesantes para discutir este nexo.
•
El nexo entre
corrupción y género no es un tema solo para el sector público o
privado, es necesario que toda la sociedad se incluya en
ello.
•
Los hombres
también deben involucrarse con el tema tomando una perspectiva de
respeto, apertura y corresponsabilidad.
•
El primer paso
para hacer frente a este tema puede ser el reconocer que esta
relación existe y que hay un problema que debe ser
resuelto.
•
Los mecanismos
de protección de denunciantes también deben considerar las
diferencias de género, puesto que las represalias, la naturaleza de
las
ofensas y las
medidas de protección necesarias son distintas y pueden llegar
a
afectar desproporcionalmente a las mujeres.
•
Las cuotas de
género son un mecanismo efectivo para acelerar la llegada al
objetivo final de igualdad de género. Sin embargo, las mismas deben
contar con una estrategia específica de implementación, en caso
contrario, pueden tener el resultado opuesto al deseado, generando
la percepción falsa de que contratar mujeres es solamente un medio
para cumplir la cuota y no por su capacidad.
