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VARIABLES PSICOLÓGICAS Y
PSICOSOCIALES INTERVINIENTES
EN CASOS DE
CORRUPCIÓN PÚBLICA DETECTADOS POR LA APLICACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA. UN ANÁLISIS
DESDE LA
PSICOLOGÍA SOCIAL
«Si la corrupción es una enfermedad, la transparencia es una parte medular de su
tratamiento».Kofi Annan
PSYCHOLOGICAL AND PSYCHOSOCIAL VARIABLES INTERVENING IN CASES OF PUBLIC CORRUPTION DETECTED BY THE APPLICATION OF THE
TRANSPARENCY LAW.
AN ANA
LYSIS FROM
SOCIAL PSYCHOLOGY
“If corruption is a disease,
transparency is a core part of its treatment.”Kofi Annan
Natalia Möller Pardo1 y
Paula Pavez2
Resumen
Este artículo tiene por objetivo
hacer una aproximación a las variables psicológicas y psicosociales intervinientes en tres
casos de corrupción pública, detectados en el estudio realizado por
el Consejo de la Transparencia en 2018,
1
Trabajadora social, magíster en Psicología Social y
doctorada en Psicología de la Universidad de Santiago de Chile;
funcionaria pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;
docente en el Programa de Capacitación y Desarrollo de la
Pontificia Universidad Católica de Chile, docente en el Diploma de
Honor en Democracia y Política de la Universidad Diego Portales.
Línea de investigación: bienestar social y políticas públicas,
gestión organizacional del sector público, liderazgo y resolución
de conflictos en el sector público.
https://orcid.org/0000-0003-2545-575X
2
Doctorada en Psicología, magíster en Psicología
Clínica y licenciada en Psicología de la Universidad
de Santiago de Chile. Académica del Instituto de
Investigación en Educación y Ciencias Sociales de la Universidad
Central de Chile. Línea de investigación: estudios de la conducta
humana y las emociones relacionadas al comportamiento agresivo y la
colaboración en tres niveles de interacción —individual, pareja y grupo—. También investigación acerca de variables relacionadas con el
bienestar, la satisfacción, la confianza, el apego, los celos, la
personalidad y la empatía.
https://orcid.org/0000-0001-7829-8490
que fue denominado «Diez años, diez
casos ¿cómo la Ley de Transparencia ha permitido detectar casos de
corrupción e irregularidades en el Estado chileno?». Del análisis
se desprende que las variables psicológicas que afectaron estos
hechos de corrupción pública fueron la falta de ética
organizacional, jerarquía rígida, una moral y normas disminuidas,
entre otras. El respeto a las variables psicosociales se encuentra en el modelo anglófono, al
igual que la falta de ética del observador, que varía según el
contexto. Por su parte, en el modelo latinoamericano, se confirma la existencia de
corrupción estructural en dos de las
instituciones públicas analizadas: municipalidades y
Gendarmería de Chile. En este
contexto, es relevante estudiar, investigar y generar espacios de
discusión técnica, sobre los actos de corrupción pública o
gubernamental en el país, desde un enfoque novedoso y una visión
multidisciplinaria.
Palabras clave: corrupción pública – variables psicológicas – variables
sociales
– Ley de Transparencia – funcionarios públicos
Abstract
This
article aims to make an approximation to the psychological and
psychosocial variables involved in three cases of public
corruption, detected in the study carried out by the Transparency
Council in 2018, which was called “¿Ten Years, Ten Cases, How Has
the Transparency Law made it possible to detect cases of corruption
and irregularities in the Chilean State?” From the analysis it can
be deduced that the psychological variables that affected these
acts of public corruption were the lack of organizational ethics,
rigid hierarchy, morality and diminished norms, among others.
Regarding the psychosocial variables, they are found in the
Anglophone Model, the lack of ethics of the observer that varies
according to the context. While, in the Latin American Model, the
existence of structural corruption is confirmed in two of the public
institutions analyzed
—municipalities and Gendarmerie of Chile—. In this context,
it is relevant to study, investigate and generate spaces for
technical discussion on acts of public and/or government
corruption in the country, from a novel approach and
a
multidisciplinary vision.
Keywords: public corruption – psychological
variables – social variables – Transparency Law – public
officials
Introducción
El término corrupción se ha instalado
en el ámbito académico, en la prensa y en la opinión pública en
general; no obstante, existe un alto grado de ambigüedad en cuanto a su significado (Gilli, 2014).
Desde un punto de vista filosófico y
en el caso hipotético de que pudiéramos conversar sobre corrupción con el destacado Immanuel
Kant (González Vallejos, 2013), este pensador, por ejemplo, enfatizaría que, para
enfrentar los actos inmorales, se debe hacer uso de la razón pura,
que por sí sola es práctica y proporciona al ser humano una ley universal que llamamos ley
moral.
De lo anterior, se puede derivar que
el imperativo categórico sería una alarma para guiar las acciones de las personas. Para el caso
de los funcionarios públicos,
el imperativo categórico sería la siguiente premisa: «se debe ser
probo, y estar al servicio de las personas»; como indica la ley Nº
18.575, «su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas» (ley Nº
18.575, artículo
3º).
La obra de Kant permite referirse a
la filosofía de la ética —o de la moral— como la crítica de la razón práctica, es decir, el
análisis de las posibilidades y las limitaciones del uso práctico de la razón. Entonces
se podría afirmar que: «todos los funcionarios públicos cumplirán
el estatuto administrativo», aun cuando estamos lejos de que esta premisa sea
real.
Conforme a lo descrito, el fenómeno
de la corrupción se ha abordado incluso a nivel internacional, en la Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción, que fue adoptada por la Asamblea General de Naciones
Unidas en octubre de 2003, siendo el primer acuerdo multilateral
que tiene por objetivo combatir la corrupción, que es vinculante
legalmente para los estados firmantes, entre ellos
Chile —desde octubre de
2006—.
No obstante, la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción ha sido poco clara y no ha
establecido una definición específica de corrupción
(Raigorodsky, 2004). Por
tanto, para el análisis del presente artículo, se
presentará la propuesta de
definición de corrupción planteada por la organización
no gubernamental Transparencia
Internacional (2009), que la describe como «el abuso de un poder
encomendado para beneficio personal», dando énfasis en la conducta
humana, catalogándola como un fenómeno social y
multidisciplinario.
En este contexto, se puede entender
que la corrupción pública o gubernamental es un fenómeno social que
se encuentra en la palestra pública y hace referencia al mal uso de
un cargo público para obtener una ganancia privada,
afectando
directamente las políticas públicas,
que se focalizan en las personas más pobres y vulnerables,
profundizando la desigualdad social (Svensson, 2005).
Es así como, en las investigaciones
del premio Nobel de Economía de 1992, Gary Stanley Becker, se advirtió que la corrupción en
América Latina se manifestaría al conjugarse el poder económico y
político, creando privilegios para
grupos que diseñan estructuras y
procesos organizacionales que favorecen su riqueza personal en
desmedro del bienestar y los beneficios a la población en general
(Becker, 1983).
Por las razones expuestas, el
objetivo del presente artículo es hacer una aproximación a las variables psicológicas y
psicosociales intervinientes en tres casos de corrupción pública,
detectados en el estudio realizado por el Consejo
de la Transparencia en 2018,
que fue denominado «Diez años, diez casos
¿cómo la Ley de Transparencia ha
permitido detectar casos de corrupción e irregularidades en el Estado chileno?».
En consecuencia, para el análisis de
los tres casos de corrupción pública, se analizarán las variables
psicológicas y
psicosociales en el
marco referencial de los aportes realizados en psicología
social, por los investigadores Julián y Bonavia (2017; 2020).
Finalmente, es fundamental para el
estudio de la corrupción pública, incorporar variables complementarias a las ciencias sociales
para explicar el comportamiento individual y social en la
organización, además de las variables del ambiente social que
facilitan su proliferación (Sobral et al., 2007).
1.
Normativas contra la
corrupción a nivel nacional e internacional
1.1.
Ley de Transparencia
En 2008 se promulgó en Chile la Ley
de Transparencia, esta norma garantiza que cualquier persona tiene el derecho a solicitar y
recibir información de órganos
de la Administración del Estado (ley Nº 20.285, artículo 1º).
Principio de transparencia que ratifica anteriormente la Convención
de las Naciones Unidas contra
la Corrupción (decreto Nº 375, de 2006, artículo 10).
De igual modo, la Declaración
Universal de Derechos Humanos, considera que las personas tienen
derecho a la libertad de opinión y de expresión (Declaración
Universal de Derechos Humanos, artículo 191). Paralelamente, la
Convención
Americana sobre Derechos Humanos
(artículo 13) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (artículo 19), reconocen este derecho.
1.2.
Transparencia Internacional
En virtud de lo descrito,
Transparencia International (2009) publica anualmente y
desde de 1995, el índice de
percepción de corrupción. Este puntaje es un rankingglobal
de corrupción, es el más utilizado en el mundo y se construye de
datos extraídos de 13
encuestas y evaluaciones de corrupción, las que son recopiladas
por organismos acreditados,
tales como el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial. Además,
hace alusión a la percepción de expertos y empresarios sobre
la corrupción del sector
público.
A partir de 2012, Transparencia
Internacional cambia la metodología y el puntaje máximo de corrupción de 100 puntos, siendo 10 el
mayor riesgo y 100 el menor riesgo. Se presentan los resultados históricos de
Chile:
Tabla 1.
Índice de percepción de corrupción de Chile, según
rankingde Transparencia International
|
Año
|
Clasificación
—rango de un país es su posición en relación con
los demás países del índice—
|
Puntuación
—escala de 0 a 100, donde cero
significa muy corrupto y 100 muy limpio—
|
|
2021
|
27 de
180
|
67 de
100
|
|
2020
|
25 de
180
|
67 de
100
|
|
2019
|
26 de
180
|
67 de
100
|
|
2018
|
27 de
180
|
67 de
100
|
|
2017
|
26 de
180
|
67 de
100
|
|
2016
|
24 de
180
|
66 de
100
|
|
2015
|
23 de
180
|
70 de
100
|
|
2014
|
21 de
180
|
73 de
100
|
|
2013
|
22 de
180
|
71 de
100
|
|
2012
|
20 de
180
|
72 de
100
|
Fuente: tabla de elaboración propia con datos de Transparencia International.
La corrupción es un fenómeno complejo
y multifacético, que ocurre cuando adopta varias formas y funciones
en diferentes contextos (Luo, 2005). Se debe precisar que, para el
caso chileno, existe un hito después del «estallido social»,
que dejó en evidencia el bajo
el nivel de confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, en las policías y en la
clase política, entre otros.
A modo de ejemplo, la encuesta
Bicentenario UC de 2021, expuesta en enero de 2022, por la
Pontificia Universidad Católica de Chile, preguntó «¿qué es lo
más
importante que debiera conseguirse
con una nueva constitución?», el 44 % de los consultados respondió
que una sociedad con instituciones más honestas y confiables,
siendo una premisa que dialoga con lo planteado de cuidar la ética
pública y eliminar los actos
de corrupción gubernamental.
2.
Aproximaciones a la
definición de corrupción desde psicología social
Teoría, investigación y aplicación a
las realidades de la vida cotidiana constituyen los tres pilares
que sustentan a la psicología social, disciplina que se interesa en
los grupos, las sociedades y en las instituciones, pero como
producto de la interacción entre los individuos, como algo
interiorizado en la mente de las personas y que influye en lo que
piensan, sienten y hacen (Morales Domínguez et al.,
2007).
Desde las ciencias sociales, las
definiciones de corrupción no consagran solo lo jurídico, pues
advierten que el fenómeno conlleva una falla ética, que afecta
incluso las normas de comportamiento colectivo o propias de una
organización (Gilli,
2014).
En psicología social, la corrupción
es un tema poco estudiado, a pesar de la importancia geopolítica,
los costes sociales y su impacto en las ciencias económicas y políticas (Julián & Bonavia,
2020). En este sentido, la perspectiva social propone una síntesis
del concepto, que permite abarcar una gama amplia de conductas
corruptas y reconoce como tales, a las acciones movidas por el
afán de un beneficio económico
directo (Szczaranski, 2022).
La corrupción se reproduce en
círculos de élite política, clases sociales u otras, en donde las
acciones de colusión son circunstancias predisponentes endógenas y
exógenas, que permiten a los copartícipes obtener fortunas de parte
del Estado, debido a su falta de regulación, lo que se ha
denominado de parte del premio Nobel, Gary Becker (1993) como
«capitalismo de compadrazgo».
Algunos autores refieren que el
fenómeno de la corrupción, desde una aproximación psicosocial, ha
estado ausente
como teoría aplicada
para su estudio, por lo deben adoptarse otros marcos teóricos que
contribuyan a la comprensión de este relevante fenómeno social
(Julián & Bonavia, 2017; Zaloznaya, 2014).
A continuación, se describirán los
modelos teóricos de investigaciones especializadas acerca de las
variables psicológicas y psicosociales que intervienen en la corrupción. A saber:
2.1.
Variables psicológicas de la
corrupción
El marco teórico de las variables
psicológicas que intervienen en la corrupción pública se fundamenta
en los aportes de investigaciones recientes realizadas desde la
psicología social, por los autores Julián y Bonavia (2020), ambos
de la Universidad de Valencia en España, quienes hicieron una
revisión sistemática de las publicaciones entre 2008 y 2018, de la
base de datos Psycinfo, Web of Science y Dialnet, para identificar esas variables.
Uno de los aportes más significativos
de la revisión de la literatura realizada por los investigadores
citados es la detección de una escasa producción de artículos
científicos sobre corrupción desde la disciplina psicológica, tanto
en España, como en Latinoamérica. La estrategia de búsqueda de
estos autores se basó en un total de 44 artículos finales para su
revisión y responde a su similitud temático-conceptual.
A continuación, se hará un breve
resumen de las cuatro categorías que conjugan el modelo de las variables psicológicas, que
intervienen en la corrupción. Se presentan:
1)
Ética organizacional. Autores como Hechanova, Melgar, Falguera y Villaverde
(2014, citados en Julián &
Bonavia, 2020) llegan a la conclusión de que el papel del líder de
una organización es crucial en la institucionalización de la
corrupción. Se ha demostrado que se espera mayores niveles de
corrupción entre las organizaciones que son percibidas como más
jerárquicas (Fath & Kay,
2018, citados en Julián & Bonavia, 2020).
2)
Creencias y valores culturales. La literatura científica, indica que el
particularismo está
relacionado con una reducción del coste psicológico de cometer un
acto corrupto y, en consecuencia, con una mayor probabilidad de
ofrecer y recibir un soborno, según los autores Rotondi y Stanca
(2015, citados en Julián &
Bonavia, 2020).
3)
Moral y normas percibidas. La percepción de los iguales también constituye un
factor fundamental para tener en cuenta a la hora de evaluar la
propia tendencia a participar
en actividades corruptas.
4)
Personalidad y variables relacionadas. Tay, Herian y Diener (2014, citados en Julián
& Bonavia, 2020) realizaron un estudio en el cual se concluyó
que aquellas personas que percibían mayor corrupción en su entorno
tendían a tener menores
niveles de satisfacción vital.
2.2.
Variables psicosociales
Como se ha señalado, el marco teórico
sobre las variables psicosociales de este artículo se fundamenta en
los aportes realizados, desde la psicología social, por
los autores Julián y Bonavia
(2017).
El primer modelo teórico, denominado
anglófono, fue utilizado en la mayoría de los estudios revisados y
está caracterizado por el análisis de los aspectos
microindividuales de la corrupción. El segundo, el modelo teórico
latinoamericano, centra el análisis de las diferencias
microindividuales, que sustentan la aparición de las conductas
corruptas, dando un mayor peso a las influencias que ejercen
las microestructuras. A
continuación, se describen:
2.2.1.
Modelos anglófonos
Se refiere cinco variables, tales
como:
a)
La percepción del riesgo
La percepción de riesgo influye más
que la actitud ante el riesgo cuando se analiza cometer un acto
corrupto, es decir, la percepción que tenga una persona del riesgo que va a afrontar, es más
relevante que la actitud que tenga ante los riesgos en su vida diaria.
b)
El comportamiento de los iguales y
las normas sociales
El comportamiento deshonesto de los
demás puede influenciar la ética del observador de varias maneras:
1)
El estar expuesto a conductas
deshonestas de otras personas y que estas que no tengan sanción legal se percibe y evalúa
con una baja probabilidad de
ser detectado ante situaciones inmorales.
2)
Los propios criterios éticos tenderán
a ser más rígidos, si vemos actos deshonestos llamativos, con el
resultado de que sea más difícil ejecutar dicha conducta en un futuro.
3)
La observación de una conducta
deshonesta puede llevar a un replanteamiento de las normas sociales
relacionadas con la deshonestidad. Esto dice relación con la «teoría centrada en
la norma», el contexto social determina que las personas escojan
qué norma seguir, pudiendo ser
de tipo descriptivas o prescriptivas».
c)
El papel de las emociones
Autores como Smith-Crowe y Warren
(2014, citados en Julián & Bonavia, 2017) proponen un modelo
teórico para explicar las emociones morales. Estos autores
establecen que la corrupción es un fenómeno que ocurre en
las organizaciones e influye
en cómo estas se perciben.
d)
Ética comportamental
Dentro del campo de la ética comportamental, los seres humanos
serían muy buenos para racionalizar actos poco éticos si se
benefician de aquello.
e)
Poder
El poder se asocia como la capacidad
relativa de un individuo para modificar el estado laboral de otras
personas a través de la provisión o negación de recursos, o la
administración de castigos (Keltner, Gruenfeld & Anderson,
2003, citados en Julián &
Bonavia, 2017).
2.2.2.
Modelos latinoamericanos
Este modelo centra su análisis en dos
variables:
a)
Problema ético
Este modelo, pone énfasis en dos
tipos de ética:
1)
Se refiere a la familia o tribu, que
se relaciona con el aseguramiento de la supervivencia, una idea que
ha modificado el comportamiento humano a lo largo de miles de años.
2)
Luego, un nuevo código de conductas,
en el que la ética tribal no es relevante y según el cual los administradores públicos deben
velar por el interés general de la población, con independencia de
sus lazos tribales o familiares. A pesar de que hayan ido
ajustándose el uno al otro, todavía existen situaciones en las que
ambos códigos entran en conflicto (López López, 2016, citado en
Julián & Bonavia, 2017; Roa et al., 2016, citados
en Julián & Bonavia,
2017).
b)
Corrupción estructural
Se refiere a los problemas que se dan
en la relación entre el Estado y el sector privado, caracterizada por una creciente
externalización de los servicios públicos, que puede estar entre
las causas estructurales de las prácticas corruptas (Sandoval,
2016, citado en Julián & Bonavia, 2017).
3.
Análisis de los casos de corrupción
En este apartado, se realiza el
análisis de los tres casos del estudio denominado
«Diez años, diez casos ¿cómo la Ley
de Transparencia ha permitido detectar casos de corrupción e
irregularidades en el Estado chileno?» (Consejo para la
Transparencia, 2018). En
primera instancia, se expone un resumen de cada
caso, que puede ser revisado en la página de web del
organismo. Luego, se explican y describen las variables psicológicas y psicosociales
intervinientes en cada caso, según la evidencia científica y textos de la prensa de la
época. A continuación, se
detalla:
3.1.
Descripción de los casos según
estudio del Consejo de la Transparencia de 2018
Ficha de caso Nº 1. Incumplimiento
de devolución de becas de especialización médica —vía solicitud de acceso a la
información—. En 2016, el diario «El
Mercurio» dio a conocer el caso de profesionales médicos que
habían recibido becas de especialización con financiamiento
estatal, pero no habían cumplido con el proceso de retribución del
beneficio. Esta beca forma parte del Programa de Formación de
Especialistas y Subespecialistas, el cual comenzó en 2008 para
reducir la falta de especialistas médicos en el país (ver
dictámenes Nº 11.120, 2015; Nº 45.843,
2016).
Ficha de caso Nº 2. Pagos
irregulares de horas extra en diversas municipalidades
del país —vía transparencia
activa—. Fue posible detectar irregularidades en el pago de
horas extra en diferentes municipios del país, los cuales han sido
dados a conocer por la prensa desde, al menos, 2013 (Ciper,
2013; ver informes de la Contraloría Nº 15, 2013, Nº 2, 2014, Nº
807, 2016). Ese año, el programa
«Ahora Noticias» —del canal de
televisión Mega— realizó el chequeo de esta información en la
Municipalidad de Quilicura, detectando el pago de 500.000 horas
extra en los últimos dos años —equivalentes a casi $ 1.500.000.000
de pesos— las cuales, según constató el equipo periodístico, no
necesariamente habrían sido
trabajadas.
Ficha de caso Nº 3. Alzas «exprés»
de sueldo a funcionario de Gendarmería antes de acogerse a retiro
para abultar el monto de su jubilación —vía solicitud
de acceso a la información y
vía transparencia activa—. En 2016 se dio a
conocer el denominado caso «Jubilazos», en que se informó de
los montos de jubilación de varios exfuncionarios de Gendarmería
—entre ellos, la exesposa del entonces presidente de la Cámara de
Diputados—. De acuerdo con un dictamen de la Contraloría de junio
de ese año, el monto máximo de las jubilaciones que
pueden percibir los funcionarios de Gendarmería es de 60 UF,
cifra ampliamente superada en el caso de 592
exfuncionarios de la institución a contar de 2006
(dictamen Nº 42.701, 2016).
3.1.1.
Análisis de variables psicológicas y
psicosociales de la corrupción
El objetivo de este apartado es
analizar las variables psicológicas asociadas a la corrupción de
los tres casos. La revisión supone una aportación novedosa sobre
las variables psicológicas acerca de la corrupción en el sector
público, debido a que sistematiza los principales resultados
obtenidos en cuanto a los antecedentes psicológicos de las conductas
corruptas enunciadas extraídas por
los investigadores Julián y
Bonavia (2020) —por tanto, los autores citados en el
análisis corresponden a esa
publicación—. Se presenta:
|
Análisis
Caso Nº 1. Incumplimiento de
devolución de becas de especialización médica
|
|
Variables Psicológicas
|
Discusión de la literatura científica sobre el
caso
|
|
Ética organizacional
|
- Investigaciones: Falguera y
Villaverde (2014, citados en Julián & Bonavia, 2020)
concluyeron en sus estudios que el papel del líder de una organización
es crucial en la
institucionalización de la corrupción. Esto es el peso de las
estructuras que recaen en la conducta de
estos líderes y en el conocimiento.
- Análisis. Del párrafo anterior, se desprende que el rol fiscalizador de las instituciones fue una barrera
débil para controlar la situación de los becarios. Similar al rol
del Colegio Médico, donde se proponen cambios que sustentan,
perdonan, autorizan o modifican la forma en que se entregue la devolución de las
becas por parte de los médicos.
- Ejemplo en la prensa. Cuando un
médico no cumple con su período asistencial
obligatorio, el
Estado decreta su inhabilidad por seis años para ocupar cualquier
cargo público y,
además, debe hacer efectivo un pagaré de hasta $
200.000.000.
|
|
Creencias y valores culturales
|
- Investigaciones. Existe un cuerpo de literatura científica sobre la influencia
de las creencias y valores culturales en la tendencia a
participar en actividades corruptas. Rotondi y Stanca (2015,
citados en Julián & Bonavia, 2020) encontraron que el
particularismo, es
decir, la creencia fundamental de que el valor moral de las
acciones depende del contexto, estaba relacionado con una reducción
del coste psicológico de cometer un acto
corrupto.
- Análisis. Del párrafo
anterior, se desprende que el valor moral de las acciones de los
médicos estaba
relacionado con una reducción del coste psicológico de cometer un
acto corrupto, al
no existir consecuencias colectivas.
- Ejemplo en la prensa. «En
Magallanes hice turnos que no me correspondían y devolví
más horas que las
que decía el pagaré» (Emol, 2016).
|
|
Moral y normas percibidas
|
- Investigaciones. Si hay bajos niveles de cumplimiento de la ley, el beneficio
de esas conductas corruptas
será mayor. Otros estudios son aún más categóricos cuando
demuestran que las variables más importantes a la hora de
definir la tendencia de las personas a cometer actos corruptos son
tanto las normas sociales y personales como la oportunidad concreta
que perciban de hacerlo sin padecer consecuencias negativas
(Gorsira et al., 2018, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. Del párrafo
anterior, se desprende que, si existen bajos niveles de
cumplimiento de la
ley, hay bajas probabilidades de que estos comportamientos se
erradiquen.
- Ejemplo de la prensa. «Los
mecanismos de registro que tiene el ministerio son súper débiles y
la Contraloría ha hecho un festín del programa» (Emol,
2016).
|
|
Personalidad y variables relacionadas
|
- Investigaciones. Aremu, Pakes y Johnston (2011, citados en
Julián & Bonavia, 2020) demostraron que la mejora de la
inteligencia emocional de un grupo de policías en Nigeria estaba
relacionada con un descenso en los niveles de corrupción de este
cuerpo.
- Análisis. Del párrafo anterior, se infiere una baja inteligencia
emocional y habilidades blandas de los involucrados, toda vez, que las becas fueron
financiadas con impuestos que recauda el fisco.
- Ejemplo en la prensa. De acuerdo
con el análisis, en Chile faltan 4.900 médicos
especialistas, lo que significa que el déficit aumentó 36,7 %
en tres años, según se consigna (CNN,
2019).
|
|
Análisis
Caso Nº 2. Pagos irregulares de
horas extra en diversas municipalidades del país
|
|
Variables Psicológicas
|
Discusión de la literatura científica sobre el
caso
|
|
Ética organizacional
|
- Investigaciones. Falguera y
Villaverde (2014, citados en Julián & Bonavia, 2020) llegan a
la conclusión de que
el papel del líder de una organización es crucial en la
institucionalización de la corrupción. Primordialmente, el peso de
las estructuras recae en la conducta de estos líderes y en el
conocimiento, o no, que tengan de las prácticas corruptas en su
propia organización.
- Análisis. Del párrafo anterior,
se desprenden las estrategias de racionalización que se
utilizaron por «autoridades y jefaturas», al justificar, tras
el informe de los medios de prensa, sus
conductas corruptas, sosteniendo que se cumplían las
jornadas.
- Ejemplo en la prensa. Comuna de Quilicura: según la
investigación, marcar
irregularmente tarjetas de
asistencia, era el modo por el cual se habrían generado
sobresueldos que ascenderían a casi
$ 1.500.000.000 de las arcas municipales (Ciper,
2013).
|
|
Creencias y valores culturales
|
- Investigaciones. Con relación a los
marcos ideológicos que cada persona posee, es necesario
resaltar que diferentes estudios han puesto de manifiesto la
relación entre adherirse a una ideología
meritocrática: aquella en la que
el éxito de una persona se basa fundamentalmente en sus aptitudes y
la conservación de estructuras jerárquicas existentes, lo que a su
vez potenciaría el
respaldo a determinadas conductas corruptas (Tan
et al., 2017, citados en
Julián & Bonavia,
2020).
- Análisis. Del párrafo
anterior, se desprende que, luego de que un administrador municipal
cobrara horas
extra, por fechas del mes de febrero que no existen en ninguna
parte del mundo, se proyectó en la
organización de forma simbólica, que la corrupción no era
sancionada, aumentando la posibilidad de que las personas se
comportasen de esta manera cuando lo permitiese la
situación.
- Ejemplo en la prensa. La Contraloría detectó que el hoy aspirante al sillón
comunal firmó la entrada y salida de
su trabajo en el municipio los días 30 y 31 de febrero de 2016,
ambos entre las 8:00 y 21:30
horas (La Tercera, 2016).
|
|
Moral y normas percibidas
|
- Investigaciones. Si se percibe el
entorno como altamente corrupto, se disparará la tendencia a
cometer estas mismas conductas. Esta observación fue comprobada por
Dong, Dulleck y Torgler (2012, citados en Julián & Bonavia,
2020).
- Análisis. Del párrafo anterior, se desprende que las jefaturas de las
municipalidades que
incurrieron en
estas «malas
prácticas», generaron ambientes laborales propicios para
la corrupción, donde se evidenciaban altos beneficios para las
personas con poder que cometieron estas
acciones corruptas y bajos costes para estos personajes, al ser
detectados en estas prácticas
dolosas y sistemáticas.
- Ejemplo de la prensa. Una revisión aleatoria identificó al menos 10 casos
en que funcionarios municipales registraban y cobraban horas
extraordinarias excesivas e injustificadas (Biobío,
2017).
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Personalidad y variables relacionadas
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- Investigaciones. Aremu, Pakes y
Johnston (2011, citados en Julián & Bonavia, 2020)
demostraron que la
mejora de la inteligencia emocional de un grupo de policías en
Nigeria estaba relacionada con un descenso en los niveles de
corrupción de este cuerpo. Abraham, Suleeman y Takwin (2018, citados en Julián
& Bonavia, 2020) llegaron a la conclusión de que
aquellas personas que se identificaban con características de
personalidad que no poseían, pero que actuaban
como si las tuvieran, junto a características como la «mentalidad
ética» y la imagen de sí mismos, estaban relacionadas con la
habilidad de desligar la capacidad de raciocinio
moral de sus actos, lo cual les hacía propensos a participar en
actividades corruptas.
- Análisis. Del párrafo anterior, se deprende que estos funcionarios
públicos tuvieron una mayor
aversión al riesgo, lo que estaba ligado a una menor justificación del pago de
consecuencias, toda vez, que ni
siquiera se detuvieron al cobrar horas extra que superaban el
límite de horas establecidas por la
ley.
- Ejemplo en la prensa. El jefe de
Licencias de Conducir de Quilicura, Osvaldo Barra, operaba del
mismo modo. Mientras su ingreso
anual correspondía a $ 12.464.855, al agregar la suma por
horas extra recibió $ 30.361.733 en el mismo período (Ciper,
2013).
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Análisis
Caso Nº 3. Alzas “exprés” de
sueldo a funcionario de Gendarmería previas a acogerse a retiro a
modo de abultar monto de jubilación
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Variables Psicológicas
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Ética organizacional
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- Investigaciones. Se ha demostrado
que se esperan mayores niveles de corrupción
entre las
organizaciones que son percibidas como más jerárquicas (Fath &
Kay, 2018, citados en Julián
& Bonavia, 2020).
- Análisis. Se infiere que los actos de corrupción fueron cometidos por
altos niveles jerárquicos y en
una organización percibida como militarizada, aun cuando no lo son.
Se destaca que, al no tener Gendarmería de Chile, dependencia
directa del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, en donde solo reportan el cálculo de las pensiones a
Dipreca, demuestra el peso de la conducta de estos líderes y el
conocimiento que tenían de las
prácticas corruptas en su propia organización.
- Ejemplo en la prensa. Un dictamen de la Contraloría, «fijó como máximo el
monto de las pensiones para los funcionarios de Gendarmería
en 60 UF mensuales, alrededor
de 2.000.000 (Diaro
Uchile, 2016)».
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Creencias y valores culturales
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- Investigaciones. Bendahan, Zehnder,
Pralong y Antonakis (2015, citados en Julián & Bonavia, 2020)
se centraron en cómo el poder afectaba a las personas haciéndoles
actuar en su propio
interés.
En su estudio, pusieron de relieve que la
inoculación de poder en algunos
individuos les hacía ser más
inmunes a los costes psicológicos cuando violaban normas
sociales y eran más propensos a buscar el beneficio propio
antes que el beneficio común.
- Análisis. El párrafo anterior
se relaciona con estudios que pusieron de relieve que la
inoculación de poder en algunos individuos les hacía ser más
inmunes a los costes psicológicos cuando violaban normas sociales y
eran más propensos a buscar el beneficio propio antes que el beneficio común, como
lo demuestran las investigaciones
posteriores, en donde esta práctica sistemática era realizada desde
un alto nivel
jerárquico hacia abajo.
- Ejemplo en la prensa. Una tercera
situación anómala para el CDE, es la de la
socióloga Edita
Cortés Cortés, quien recibe $ 3.107.709 de pensión (Economía y
Negocios,
2016).
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Moral y normas percibidas
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- Investigaciones. Otros estudios son
aún más categóricos cuando demuestran que las
variables más relevantes a la hora de definir la tendencia de las personas a cometer actos corruptos son
tanto las normas sociales y personales como la oportunidad concreta
que se perciba de hacerlo sin padecer consecuencias negativas
(Gorsira et al., 2018, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. El párrafo anterior demuestra como la
tendencia de los funcionarios públicos, a cometer
actos corruptos, se fue naturalizando, pues las normas sociales y
personales, así como la oportunidad de concretarlas, se percibieron
sin consecuencias
negativas.
- Ejemplo en la prensa. Myriam Olate,
la exsubdirectora técnica de la institución, a
quien el 1 de
diciembre de 2015 se le concedió una pensión de retiro ascendente
a
$
5.2000.000 (Biobío, 2021).
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Personalidad y variables relacionadas
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- Investigaciones: Aremu, Pakes y Johnston (2011, citados en
Julián & Bonavia, 2020) demostraron que la mejora de la
inteligencia emocional de un grupo de policías en Nigeria estaba
relacionada con un descenso en los niveles de corrupción de este
cuerpo.
- Análisis: Se infiere actos de corrupción similares a los fundamentados en las
investigaciones empíricas que se han expuesto. Hechos
como los acontecidos en este caso, en donde los funcionarios
presentaron una mayor aversión al riesgo, se relacionan con una menor justificación.
- Ejemplo en la prensa. La querella
del Consejo Defensa del Estado, que también relata el caso de Óscar
Garcés Cid, quien recibe una pensión de $ 2.415.413 (Economía y
Negocios,
2016).
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3.1.2.
Análisis de variables psicosociales
de la corrupción
El principal objetivo de este
apartado será hacer un análisis de las variables psicosociales que intervienen en los casos de
corrupción pública, según el modelo anglófono, así como el modelo
latinoamericano, planteado por los investigadores Julián y Bonavia (2020), por tanto, los autores
citados en el análisis corresponden a esa publicación. Se
presenta:
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Análisis
Caso Nº 1. Incumplimiento de
devolución de becas de especialización médica
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Modelos anglófonos
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El comportamiento de los iguales y las normas
sociales
|
-
Investigaciones. Los autores Gino,
Ayal y Ariely (2009, citados en Julián & Bonavia,
2020) afirman que el comportamiento deshonesto de los demás
puede influenciar la ética del
observador de varias maneras:
a) Al estar expuesto a
las conductas deshonestas de otros sin penalización, el observador
de tales acciones evaluará que existe baja probabilidad de ser
detectado si
cometiera los mismos actos.
b)Si una conducta
deshonesta se percibe como algo llamativo, aparece una tendencia
a evaluar los
propios criterios éticos de manera más rígida y a prestarles mayor
atención, con el consecuente resultado de que será más difícil
ejecutar dicha conducta en un
futuro.
c) La observación de
una conducta deshonesta puede llevar a un replanteamiento de las
normas sociales relacionadas con la deshonestidad (Kallgren, Reno
& Cialdini, 2000, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
-
Análisis. Del párrafo anterior, se desprende
que:
a) Los médicos al
estar expuestos a las conductas deshonestas de sus colegas
que no devolvieron los fondos de las becas, imitaron esta conducta al
evidenciar que no hubo sanciones para ninguno de los implicados.
Los primeros, al ser observadores, continuaron con la conducta
deshonesta, por la baja probabilidad de ser
detectados.
b) Los médicos
becarios naturalizaron esta conducta deshonesta, donde no se
evaluaron los propios criterios éticos, actuando de manera más
flexible a las conductas
corruptas.
c) Los médicos que
incurrieron en comportamientos deshonestos no se replantearon
los incumplimientos a las normas sociales
relacionadas con la deshonestidad al no devolver sus becas en los
servicios de hospitales públicos, naturalizando la conducta al punto incluso de no terminar las becas y no devolver los
recursos.
- Ejemplo en la prensa. «Si no están
de acuerdo con las condiciones impuestas por el servicio de salud
respectivo, como los 39 médicos de 2016, deben ser perseguidos para
cobrarles un monto equivalente a 5.000 UF —$ 132 millones— para
resarcir el daño provocado por su desistimiento» (Economía y
Negocios, 2017).
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La percepción del riesgo
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- Investigaciones. Las transacciones corruptas también están
caracterizadas por la exposición del
que soborna y del sobornado a continuas situaciones de riesgo
(Abbink et al., 2002, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. En este sentido,
los médicos, al evidenciar que esta práctica, no tuvieron
medidas preventivas anteriores, en casos de
otros especialistas que no terminaron sus becas o no trabajaron en el servicio público para
devolver este beneficio, imitaron la conducta, al no
haber sanciones.
- Ejemplo en la prensa. «Estamos
estudiando que la Subsecretaría de Redes Asistenciales tenga atribuciones para
determinar que, si un médico
quiere devolver el período
asistencial obligatorio en otro lugar necesitado, sea posible»
(Economía y Negocios,
2017).
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Análisis
Caso Nº 1. Incumplimiento de
devolución de becas de especialización médica
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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El papel de las emociones
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- Investigaciones. Smith-Crowe y Warren (2014, citados en
Julián & Bonavia, 2020) proponen un modelo
teórico que gira en torno al papel que tienen las emociones
morales: el modelo de la
corrupción colectiva a través de la emoción evocada.
- Análisis. Del párrafo
anterior, se desprende que la corrupción en el caso de los médicos
es un fenómeno que ocurre en las organizaciones como una violación
de una regla formal o informal,
perpetrada por un miembro de la organización —acción que, fuera de
la organización, es apropiada—, la que fue realizada anualmente,
por la falta de fiscalización y revisión de entes como; Ministerio de Salud,
Contraloría, servicios
hospitalarios, entre otros.
- Ejemplo en la prensa. «En los
últimos ocho años hubo facultativos que, habiéndose
especializado con financiamiento estatal, no cumplieron con su
parte del trato» (Emol, 2016).
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Ética comportamental
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- Investigaciones. Otra de las
posibles explicaciones es la llamada pendiente resbaladiza de las
conductas deshonestas, según la cual la comisión de pequeñas
conductas deshonestas de manera gradual y a lo largo del tiempo
lleva a las personas a cometer actos deshonestos
mayores en el futuro (Welsh et al., 2015, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. De lo anterior, se podría señalar
que los médicos envueltos en este hecho corrupto comenzaron a justificar esas «pequeñas
conductas deshonestas en oposición a grandes actos
deshonestos» (Mazar et al., 2008, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Ejemplo en la prensa. «Este año
llegaron a los hospitales a devolver sus becas 772
médicos y hay más
de $ 101 mil millones de presupuesto para el programa, que busca
eliminar la brecha de especialistas del país» (Emol,
2016b).
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Poder
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- Investigaciones. Dado que la concepción del poder configura la manera en que
las personas piensan,
sienten y se comportan (Wang & Sun, 2016, citados en Julián
& Bonavia, 2020),
aquellos que tengan una visión personalista del poder tendrán un
mayor grado de tolerancia
a las conductas corruptas y promoverán este tipo de prácticas con
mayor frecuencia que quienes tengan una visión socializadora del
poder.
- Análisis. Del párrafo
anterior, no es factible hacer una hipótesis respecto de la
intención de poder individual de los médicos involucrados. No
obstante, se puede indicar que usaron su poder para incrementar el beneficio personal, en
beneficio propio.
- Ejemplo en la prensa. El presidente del
gremio, Enrique Paris, criticó a los doctores que
no devuelven el beneficio, aunque aseguró que
están en negociaciones con el Ministerio de Salud para modificar el
reglamento y considerar razones familiares o de salud como
atenuantes (Emol, 2016b).
|
Modelos latinoamericanos
|
La corrupción como un problema ético
|
-
Investigaciones. Sobre la base de
investigaciones previas, se comprobó que el fenómeno
se debe, en parte, al conflicto entre dos
tipos de ética que se desarrollaron por separado
a lo largo de la evolución humana y construyeron su
propia lógica (Fox, 2011, citado en Julián &
Bonavia, 2020).
El primero se refiere a la familia o tribu y tiene que ver con el
aseguramiento de la supervivencia del grupo, una idea que ha modificado el
comportamiento humano a lo largo de miles de
años.
El segundo tipo de ética hace referencia a un nuevo
código de conductas, en el que la ética tribal no tiene cabida y
según el cual los administradores públicos deben velar por
el interés general
de la población con independencia de sus lazos tribales o
familiares.
-
Análisis. La corrupción ética es un conflicto
entre dos tipos de ética que se desarrollaron
por separado a lo largo de la evolución humana y
construyeron su propia lógica. En este caso, no
nos referiremos al primero.
Respecto al segundo tipo de ética, hace
referencia a un nuevo código de conductas, que
los médicos establecieron como comunidad científica, en el que
la ética tribal no tiene cabida y según la
cual no se veló por el interés general de la población, es decir,
para que accedieran a una
salud pública de calidad.
-
Ejemplo en la prensa. El
presidente del gremio, Enrique Paris, señaló que debía hacerse un
cambio de reglamento además de lo anterior (Emol,
2016b).
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Análisis
Caso Nº 1. Incumplimiento de
devolución de becas de especialización médica
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Variables psicosociales
|
Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Modelos latinoamericanos
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Corrupción estructural
|
- Investigaciones. La delgada línea
entre el Estado y el sector privado, caracterizada por una
creciente externalización de los servicios públicos, puede estar
entre las causas estructurales de las prácticas corruptas
(Sandoval, 2016, citado en Julián & Bonavia,
2020). Este enfoque estructural de la corrupción se
sustentaría en tres factores
fundamentales:
a) una dominación social que se basa
en diferencias de poder,
b) la existencia de impunidad en las
altas esferas del poder y
c) la exclusión de los ciudadanos de
los mecanismos de participación democráticos.
- Análisis. Del párrafo
anterior, se desprende que no es posible señalar que sea un caso de
corrupción estructural, toda vez, que deben cumplirse factores en
el tiempo que la consagren como tal. A su vez, la Ley de
Transparencia demostró lo relevante que es el acceso a la
información de forma pública, donde casos como estos pueden ser
incluso fiscalizados y expuestos por medios de comunicación, con el
objetivo superior de corregir y mejorar las
condiciones de una democracia sana y republicana, en que la ética
de los funcionarios públicos sea un correlato de la sociedad del
mundo privado.
- Ejemplo en la prensa. Enrique Paris
manifestó que «Si el Estado no hace valer sus
prerrogativas,
bueno ahí es culpa del mismo Estado. El Consejo de Defensa del
Estado debería tomar
cartas en el asunto» (Emol, 2016b).
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Análisis
Caso Nº 2. Pagos irregulares de
horas extras en diversas municipalidades del país
|
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Variables psicosociales
|
Discusión de la literatura científica sobre el
caso
|
Modelos anglófonos
|
El comportamiento de los iguales y las normas
sociales
|
- Investigaciones. Existen sociedades
donde comportarse de manera corrupta se convierte en algo
normalizado y conveniente, las políticas e incentivos contra la
corrupción pierden toda su eficacia. La teoría centrada en la
norma (Cialdini et al.,
1990, citados en
Julián & Bonavia, 2020) explica que el contexto social
determina cuál de las normas —descriptivas y
prescriptivas— atiende un individuo en un momento particular y cómo
esa norma afecta al comportamiento inmediato.
- Análisis. Los funcionarios
que cobraron horas extra de forma indebida lo hicieron bajo
las normas descriptivas como aquellas que especifican qué es
lo que hace la mayoría de la gente en una
situación concreta, es decir, se naturalizo en las municipalidades
que personas con poder dieran este beneficio
—ilegal—, incluso excediendo el límite de horas extra
legales.
- Ejemplo en la prensa. Agrega el
documento, en el resumen ejecutivo, que «se advirtió que la
Municipalidad de Talca presenta problemas en el proceso de
asignación, ejecución y pago del trabajo extraordinario, por cuanto
omite el procedimiento de requerir y
autorizar el sobretiempo previo a su ejecución» (La Tercera,
2016).
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La percepción del riesgo
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- Investigaciones. Algunos autores
(ver Frederick, 2005; Kahneman & Tversky, 1973;
Tversky &
Kahneman, 1983; todos citados en Julián & Bonavia, 2020) parten
de la idea de que las personas carecen de la habilidad para formar
creencias acertadas acerca de la probabilidad de ocurrencia de
situaciones de riesgo.
- Análisis. Es interesante revisar los casos de este
artículo, que evidencian elementos en común, como el hecho de que
los funcionarios que cometieron actos corruptos
tuvieron una baja percepción de riesgo, que influyó en como
materializaron las acciones
fraudulentas, incluso autoconvenciéndose de que no eran graves,
activando una actitud de bajo
riesgo a la hora de llevar a cabo un acto corrupto.
- Ejemplo en la prensa. Una auditoría
realizada por la Contraloría Regional del Maule,
previa a las
elecciones municipales, reveló un hecho insólito que afecta al
candidato a la alcaldía de Talca, Juan Carlos Díaz, de Chile Vamos
(La Tercera, 2016).
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Análisis
Caso Nº 2. Pagos irregulares de
horas extras en diversas municipalidades del país
|
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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El papel de las emociones
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- Investigaciones. La teoría de la
identidad social (Tajfel, 1982; Tajfel & Turner, 1986; todos
citados en Julián & Bonavia, 2020) postula que los miembros de
un grupo observan las
emociones de otros, como referencia para mantener una identidad
social y una autoestima positiva. Por tanto, son más propensos a
cumplir aquellas normas que potencian una
mayor identidad intergrupal.
- Análisis. Los funcionarios
involucrados fueron más propensos a cometer actos deshonestos,
debido a que sus normas son débiles y no contribuyen a potenciar
identidad intergrupal, ni un mayor comportamiento ético. Es
complejo señalar ejemplos del componente emocional,
considerando que no existen entrevistas de los involucrados, pero
se debe indicar que el entorno organizacional que favorece
prácticas corruptas predominantes amplificará este tipo de
conductas deshonestas.
- Ejemplo en la prensa. El Consejo
para la Transparencia realizó en enero de 2017 un estudio aleatorio
sobre la información relativa al personal de planta y a contrata,
publicada entre
agosto y noviembre de 2016, por cuatro municipios distintos
(Biobío, 2017).
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Ética comportamental
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- Investigaciones. Una primera
explicación nos dirige hacia la teoría del mantenimiento del
autoconcepto (Mazar et al., 2008, citados en
Julián & Bonavia, 2020), que asume que las personas recurren a
mecanismos diversos para cuadrar sus principios éticos
dentro de conductas
deshonestas ocasionales, con lo que reducen la disonancia
cognitiva que se
les genera.
- Análisis. Debemos señalar que
el autoconcepto positivo y ético es un mecanismo vital para que los
funcionarios se cuadren con los principios éticos que regulan su
rol en su cargo.
No obstante, estos funcionarios omitieron el
autoconcepto de probidad y ética, incumpliendo
el Estatuto Administrativo, particularmente usando recursos
públicos para el beneficio propio.
- Ejemplo en la prensa. Ya es
problemático que las horas diurnas estén excedidas por
sobre las 40 horas
permitidas, pero sumado a las horas nocturnas, es muchísimo en
varios casos, y eso
requiere que la Contraloría (Biobío, 2017).
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Poder
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- Investigaciones. Por tanto, el impacto del poder en la
corrupción no solo estaría mediado por la
capacidad de poder per se, sino por la intención con la que se lo
utiliza. Wang y Sun (2016, citados
en Julián & Bonavia, 2020) explican que los individuos
que tengan una concepción de poder personalista perseguirán objetivos e
intereses que los beneficien solo a ellos, mientras que quienes tengan
una visión socializadora serán más propensos a usar su posición en beneficio de los
demás.
- Análisis. Las municipalidades
son organismos públicos, altamente jerárquicos, por lo tanto, el
impacto del poder en la corrupción no solo estaría mediado por la
capacidad de poder per se, que tenían quienes autorizaron pagos de
horas extra, incluso en días que no existían,
sino que fueron individuos personalistas que utilizaron su cargo,
rol, función y poder con esa intención, de usar el sistema y
recursos públicos en su beneficio.
- Ejemplo en la prensa. A partir de
esos antecedentes, Radio Bío Bío inició una
investigación que
duró cerca de dos meses y que cruzó información pública de las 10
municipalidades más grandes de la región Metropolitana, además de
Providencia y las otras 15 capitales
regionales del país (Biobío, 2017).
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Modelos latinoamericanos
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La corrupción como un problema ético
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-
Investigaciones. Existe una ética que hace referencia a un nuevo código de conductas,
en el que la ética tribal no tiene cabida y según el cual los
administradores públicos deben velar por el interés general de la
población con independencia de sus lazos tribales o familiares. A
pesar de que hayan ido ajustándose el uno al otro, todavía
existen situaciones en las que ambos códigos entran en
conflicto (López López, 2016; Roa
et al., 2016; todos
citados en Julián & Bonavia, 2020).
-
Análisis. Los funcionarios
municipales que optaron por la corrupción lo hicieron a
partir de las deficiencias en los valores éticos de una
sociedad y en este caso del control propio de
la organización.
-
Ejemplo en la prensa. Para saber si
esos funcionarios estaban o no autorizados
para exceder el
límite legal, Radio Bío Bío solicitó también copia de los
respectivos decretos
alcaldicios (Biobío, 2017).
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Análisis
Caso Nº 2. Pagos irregulares de
horas extras en diversas municipalidades del país
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Variables psicosociales
|
Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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|
Corrupción estructural
|
- Investigaciones. La delgada línea
entre el Estado y el sector privado, caracterizada por una
creciente externalización de los servicios públicos, puede estar
entre las causas estructurales de las prácticas corruptas
(Sandoval, 2016, citado en Julián & Bonavia, 2020). Este
enfoque estructural de la corrupción se sustentaría en tres
factores
fundamentales:
1)
una
dominación social que se basa en diferencias de
poder,
2)
la
existencia de impunidad en las altas esferas del poder
y
3)
la
exclusión de los ciudadanos de los mecanismos de participación
democráticos.
Además, la corrupción ya no solo se da en el ámbito
estatal —hipótesis tradicional de estudio entre los
investigadores—, sino también en el ámbito privado.
- Análisis. En el caso de cobro de horas extra de manera ilícita en las
municipalidades, se analiza lo
siguiente:
1)
Una dominación social que se basa en diferencias de
poder, donde los procesos disciplinarios o
acusaciones de corrupción son hechas por funcionarios a la misma
esfera del poder —alcaldes, administradores de
municipalidades—.
2)
La existencia de impunidad en las altas esferas del
poder. Eso lo muestra la cantidad de casos en diferentes
municipalidades del país, que incluso tenían
esta actividad de
forma sistemática y ejecutada por los mismos administradores
municipales.
3)
La exclusión de los ciudadanos de los mecanismos de
participación democráticos. En este caso, solo
la Ley de Transparencia permite tanto a ciudadanos como a
los medios de prensa cumplir un rol fiscalizador y tener acceso a la información.
En este caso, se reveló el uso sistemático de cobro
de horas extra, para abultar sueldos de
funcionarios públicos.
- Ejemplo en la prensa. «Todo lo anterior se ha traducido en aumentos
significativos en las remuneraciones de los trabajadores, no siempre
justificados. En algunos de los casos identificados por el CPLT,
hay pagos por este ítem hasta un 50 % por sobre su
remuneración bruta» (Biobío, 2017).
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|
Análisis
Caso Nº 3. Alzas «exprés» de
sueldo a funcionario de Gendarmería previas a acogerse
a retiro a modo de abultar monto de
jubilación
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Modelos anglófonos
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El comportamiento de los iguales y las normas
sociales
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- Investigaciones. Ciertos estudios
(Gino & Bazerman, 2009; Gino & Galinsky,
2012; todos citados en
Julián & Bonavia, 2020) han encontrado que la proximidad
psicológica con personas que tienen conductas deshonestas hace que
aumente la tendencia a
realizar estas acciones.
- Análisis. En las instituciones públicas, al estar dirigidas con fines
políticos y no técnicos, se
observan en mayor medida actos proclives de ser
deshonestos.
En este caso, Gendarmería de Chile terminó
institucionalizando el proceso de abultamiento
de los sueldos, para aumento de pensión, como actos de
corrupción.
- Ejemplo en la prensa. Gendarmería: 42 funcionarios
recibieron alzas de sueldo
«exprés» antes de pedir su jubilación, lo que influyó en que
sus pensiones fueran más altas. Altos
directivos que aumentaron hasta un millón de pesos en menos de un
año, funcionarios que duraron 2 meses en sus nuevos
cargos antes de jubilar y más pensiones por
sobre los 5 millones de pesos están entre los hallazgos (Emol,
2016a).
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Análisis
Caso Nº 3. Alzas «exprés» de
sueldo a funcionario de Gendarmería previas a acogerse
a retiro a modo de abultar monto de
jubilación
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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La percepción del riesgo
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- Investigaciones. Algunos autores
(Frederick, 2005; Kahneman & Tversky, 1973; Tversky &
Kahneman, 1983; todos citados en Julián & Bonavia, 2020) parten
de la idea de que las personas carecen de la habilidad para formar
creencias acertadas acerca de
la probabilidad de
ocurrencia de situaciones de riesgo. Esto quiere decir que, ante
una situación que implica un
riesgo —por ejemplo, un caso de soborno—, quienes participan
en ella suelen tener una idea distorsionada de la
probabilidad que hay de que sean
descubiertos.
- Análisis. Los funcionarios
involucrados en los hechos deshonestos de calcular y abultar con
bonos los sueldos, para luego aumentar los montos de las pensiones,
pueden ser personas que, como indica la literatura especializada,
carecían de la habilidad para formar creencias acertadas acerca de
la probabilidad de ocurrencia de situaciones de riesgo. Esto quiere
decir que quienes participaron de todo este proceso tenían una idea
distorsionada
de la probabilidad de que iban a ser en algún momento
descubiertos.
- Ejemplo en la prensa. A la remoción
a última hora de ayer del director nacional de
Gendarmería, Tulio
Arce, se han sumado varias investigaciones tras conocerse la
jubilación de 5,2 millones de pesos de Myriam Olate, exsubdirectora
de Gendarmería y señora
del presidente de la Cámara de Diputados, Osvaldo Andrade (Emol,
2016a).
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El papel de las emociones
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- Investigaciones. Los miembros que se identifican con la organización tienden a
sentir culpa o vergüenza
cuando son juzgados por llevar a cabo prácticas inconsistentes con
las que son mayoritarias en la organización. Keltner y Lerner
(2010, citados en Julián & Bonavia, 2020) aclaran este hecho al señalar que las emociones
influyen en el juicio y proceso de decisión
de los individuos, haciendo que cada decisión y juicio sea acorde
con la emoción que
están experimentando.
- Análisis. Este caso es
interesante, ya que permite analizar el papel de las emociones, al
reconocer una
práctica corrupta sistemática, validada en procesos formales de la
misma y que benefició directamente a cargos de alto rango, donde los
individuos de niveles intermedios y bajos que eran bienintencionados
experimentan una ambigüedad
moral al enfrentarse a este tipo de situaciones, con frustración y
molestia.
- Ejemplo en la prensa. Todos ellos
obtuvieron alzas de grado en los dos años previos a su jubilación,
tras carreras que duraron entre 21 y 30 años (Emol,
2016a).
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Ética comportamental
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- Investigaciones. Lo que diferentes
estudios dentro del campo de la ética comportamental señalan, es
que los seres humanos somos extremadamente buenos para racionalizar
actos poco éticos si somos beneficiados por ello (Søreide,
2014, citado en Julián & Bonavia,
2020).
Algunas de las justificaciones previas a la violación
de un principio ético son:
1)
La ambigüedad que se produce cuando las personas
perciben las normas o reglas de una situación como poco claras
(Schweitzer & Hsee, 2002, citados en Julián &
Bonavia,
2020).
2) El altruismo, cuando las personas perciben que tal
violación se justifica por el beneficio personal y
ajeno que acarrean las consecuencias de sus actos (Erat &
Gneezy, 2012, citados en Julián
& Bonavia, 2020).
3)
La licencia moral, cuando las personas se creen
autorizadas moralmente a comportarse de
manera corrupta, debido al historial personal de acciones éticas
sostenidas en el
tiempo (Mazar & Zhong, 2010, citados en Julián & Bonavia,
2020).
- Análisis. En la literatura científica podemos ver como estos casos evidencian a personas
que justifican sus actos deshonestos, que pueden darse antes o
después de haber cometido dicha conducta. Las justificaciones previas ayudan a
las personas a etiquetar los actos que van a
cometer como menos inmorales y reducen su futura disonancia
cognitiva. Por ello, el grave problema de este caso —develado por
la Ley de Transparencia— es que además se hizo usó el aparto público, por medio de
resoluciones firmadas por directores nacionales,
para darle formalidad al abultamiento de sueldos y para aumentar
los montos de
pensiones.
- Ejemplo en la prensa. El 71 % de las pensiones otorgadas está por sobre $ 1,8
millones, el criterio que
desde junio está aplicando el contralor, Jorge Bermúdez (Emol,
2016a).
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Análisis
Caso Nº 3. Alzas «exprés» de
sueldo a funcionario de Gendarmería previas a acogerse
a retiro a modo de abultar monto de
jubilación
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Poder
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- Investigaciones. Keltner, Gruenfeld
y Anderson (2003, citados en Julián & Bonavia,
2020) entienden el poder como la capacidad relativa de un individuo para modificar
el estado de otras personas a través de la provisión
o negación de recursos o la administración de castigos.
Concretamente, se ha hallado una relación entre tener la sensación
de sustentar altos niveles de poder y la capacidad para entender a
los demás (Russell & Fiske, 2010,
citados en Julián & Bonavia, 2020), promover la empatía
(Hall et al., 2006, citados en
Julián & Bonavia, 2020) y un aumento de la sensibilidad
interpersonal (Schmid et al., 2009, citados en
Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. El poder usado por
funcionarios públicos con alto nivel jerárquico, en la línea de
mando de Gendarmería de Chile, impulsó aún más la capacidad de las
jefaturas de modificar las decisiones y el estado de otros funcionarios,
por medio de la provisión o negación de
recursos o la administración de sanciones.
-
Ejemplo en la prensa. Aprueban
informe que confirma práctica de pensiones
«excesivas» por parte del personal de Gendarmería (Cámara de
Diputados, 2017).
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Modelos latinoamericanos
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La corrupción como un problema ético
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- Investigaciones. Hay autores que optan por
explicar la corrupción a partir de las deficiencias en los valores éticos de una sociedad.
Por una parte, la corrupción sería el resultado de una
falta de desarrollo moral y ético que imposibilita que las personas
reconozcan aquello que es
indebido hacer (Díaz, 2003, citado en Julián & Bonavia,
2020) y, por otra
parte, existen lagunas en la lucha contra la corrupción que se
deben a un enfoque
parcial —uso exclusivo de herramientas de control y sanción— y a la
omisión de
políticas de prevención que promuevan la integridad en el sistema
público (Diego, 2012,
citado en Julián & Bonavia, 2020).
- Análisis. Este caso evidencia
cómo la corrupción es el resultado de la falta de
organización con
desarrollo moral y ético que hubiera mediado para que esto no
sucediera. A su
vez, faltaron herramientas de control de gestión, planes
preventivos y correctivos; más bien se dio la omisión de jefaturas
políticas, faltando a la integridad en el sistema
público.
- Ejemplo en la prensa. Las
comisiones concluyeron, además, que «se distorsionó el
sistema de ingreso
y cálculo de pensiones en Gendarmería por vía de determinadas y
reiteradas actuaciones de los altos mandos de la institución»
(Cámara de Diputados, 2017).
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Análisis
Caso Nº 3. Alzas «exprés» de
sueldo a funcionario de Gendarmería previas a acogerse
a retiro a modo de abultar monto de
jubilación
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Variables psicosociales
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Discusión de la literatura científica sobre el
caso
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Corrupción estructural
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- Investigaciones. La delgada línea
entre el Estado y el sector privado, caracterizada por una
creciente externalización de los servicios públicos, puede estar
entre las causas estructurales de las prácticas corruptas
(Sandoval, 2016, citado en Julián & Bonavia,
2020). Este enfoque estructural de la corrupción se
sustentaría en tres factores
fundamentales:
1)
Una
dominación social que se basa en diferencias de
poder,
2)
La
existencia de impunidad en las altas esferas del poder
y
3)
La
exclusión de los ciudadanos de los mecanismos de participación
democráticos.
- Análisis. La corrupción estructural sería una forma específica de
dominación social sustentada en un
diferencial de poder estructural en el que predominan el abuso, la
impunidad y la
apropiación indebida de los recursos de la ciudadanía, lo que
implica que un servicio público utilice el sistema de pensiones —DIPRECA—,
en beneficios personales, de forma corrupta
para aumentar los montos de sus jubilaciones, sobrepasando hasta 33
veces las pensiones
del Estado de la época.
1)
Una
dominación social que se basa en diferencias de poder. Quienes
accedieron a los
«jubilazos» tenían relaciones de poder con las jefaturas y
altos grados laborales.
2)
La existencia de impunidad en las altas esferas del
poder. Se debe considerar que los mundos políticos al informarse de
estas prácticas no sancionaron de ninguna forma
esta situación, más bien fue la Contraloría General de la República
la que, en un informe de fiscalización, relevó este grave
problema.
3)
La exclusión de los ciudadanos de los mecanismos de
participación democráticos. Los ciudadanos no podrían tener
información de estos actos, si no hubiese sido por
la Ley de
Transparencia que, en 2018, cumplió diez años en el país. Por lo
tanto, antes que eso, no
existían mayores herramientas de control social.
- Ejemplo en la prensa. Asimismo, se
determinó que la actuación de la Dirección de
Previsión de
Carabineros de Chile, en los últimos diez años, en que dio curso a
más de 667 pensiones de retiro de funcionarios de Gendarmería que
superan el límite legal, vulnera la ley vigente
en esta materia (Cámara de Diputados, 2017).
|
4.
Conclusiones
Mediante el análisis de los tres
casos de corrupción presentados por el Consejo para la
Transparencia (2018), se destaca que existe una relación descriptiva con
los estudios científicos sobre las variables psicológicas y
psicosociales que intervienen en los
actos de la corrupción pública o gubernamental, según el marco
referencial desarrollado por los autores Julián y Bonavia (2017;
2020).
Respecto a las variables
psicológicas, se encontró aproximaciones a la
corrupción en el ámbito de la
«ética organizacional», donde se especifica que
el rol de un líder de una
organización es crucial en la institucionalización de
la corrupción. Se debe señalar
que esta variable se repite seis años después, en el mes de octubre
de 2022, cuando la Contraloría General de la República revela que
existen $ 18.000.000.000 sin justificar en Gendarmería, siendo una
nueva debilidad del proceso de pago de sueldos, por lo que algunos
funcionarios
habrían recibido dobles
remuneraciones (ADN, 2022). Se sugiere que este servicio sea incorporado en el proyecto de ley
del Ministerio de Seguridad Pública (Senado, 2022), para que se regularice su sistema de
remuneraciones y jubilación al sistema de carabineros, con la
obligación que corresponde a esas instituciones policiales.
Sobre las «creencias y valores
culturales», en los tres casos expuestos, se genera
un particularismo, es decir,
la creencia fundamental de que el valor moral de las acciones
depende del contexto, estando relacionado con una reducción del
coste psicológico de cometer un acto corrupto, por no existir
sanciones cuando estos delitos
ocurren.
En particular sobre, la «moral y
normas percibidas», se observa la generación de
conductas corruptas
basadas en entornos percibidos como
altamente corruptos. A su
vez, sobre la «personalidad y variables relacionadas», se
evidencian la falta de pruebas de evaluación psicológica, para
ingresar a la administración pública en los distintos niveles
jerárquicos, excepto que sean concursos de alto nivel
jerárquico.
Sobre las variables psicosociales, se
encontró una relación entre los estudios científicos y la
descripción de los casos de corrupción, en los siguientes puntos:
en el modelo anglófonos, particularmente en el «comportamiento
de los iguales y las normas sociales», se desprende que el
comportamiento deshonesto de los demás efectivamente puede
influenciar la ética del observador de varias maneras, en
particular al no ser penalizadas se repiten dichas acciones. A modo
de ejemplo, en 2022 se divulga
la noticia de horas extra cobradas de forma negligente en la Municipalidad de Viña del Mar
(Biobío, 2022), donde la fiscalía pide 541 días de presidio y multa contra 2
exfuncionarios.
A su vez, la «percepción del
riesgo», como factor de una ciudadanía más activa y participativa, con medios de
comunicación con fuertes componentes investigativos, así como auditorías de la propia
Contraloría, ha generado mecanismos de alerta contra hechos de corrupción en las
municipalidades, relevando la
importancia del control social y legal que debe existir sobre las
instituciones del Estado,
sobre todo porque hay más de 365 municipalidades en el país.
En virtud de lo descrito, el
«papel de las emociones» se pone de manifiesto
cuando los funcionarios
públicos que quebrantaban una regla formal o informal,
basándose en el comportamiento
de otros miembros de la organización, quienes ya habían actuado
faltando a las normas, generan un efecto negativo en las emisiones
de los miembros de la organización y si, además, esta conducta es
realizada primero por su
líder, es aún más complejo.
La «ética comportamental»
refiere a las posibles explicaciones de la pendiente
resbaladiza de las conductas
deshonestas, según la cual la comisión de pequeñas conductas deshonestas de manera gradual y a
lo largo del tiempo, lleva a las personas a cometer actos
deshonestos en mayor escala en el futuro.
En las variables psicosociales, el
«poder»es la más presente en los casos de corrupción expuestos, donde el poder que
tienen de manera deliberada autoridades y funcionarios que son
designados por un gobierno en particular, pueden manipular el
contexto para sus beneficios personales.
En la misma línea, sobre las
variables psicosociales, se evidencia en el «modelo
latinoamericano», la presencia de la «corrupción
estructural»en los casos estudiados, particularmente en
el vacío presente
en la regulación
interna de la organización —municipios y Gendarmería de
Chile—. Así como la falta de auditorías internas según lineamientos
del Consejo de Auditoría Interna de Gobierno.
Lo anterior, considerando que solo
por medio de fiscalizaciones externas de organismos como la
Contraloría o el Consejo para la Transparencia y medios de
comunicación —prensa—, salieron a la luz estos abusos de poder y
corrupción gubernamental. Por
tanto, son herramientas prácticas y claras que han
evidenciado su capacidad de
funcionar, como medio de control.
Sobre la base del análisis realizado
en el presente artículo, se considera relevante que futuras investigaciones académicas y estrategias de
prevención y corrección de
la corrupción en una institución pública, privada o mixta, sean
desarrolladas con base en el
conocimiento científico, definiendo planes, programas y proyectos
que se orienten en las
variables psicológicas y psicosociales estudiadas.
Se sugiere que toda propuesta de
estudios empíricos que pongan a prueba las medidas anticorrupción
existentes en el país, establecidas en leyes, así como en marcos
normativos propuestos por los diferentes gobiernos, consideren en
sus marcos de referencia, una mirada multidisciplinaria, uniendo
los ámbitos jurídicos, psicológicos, sociales, económicos y
culturales, entre otros.
Se propone que los cargos públicos de
«conflanza política», que se encuentran exentos de los
procedimientos del Servicio Civil y su «sistema de alta
dirección pública», incorporen procesos básicos de
reclutamiento y selección de carácter psicológico para sus
candidatos al cargo. Asimismo, se recomienda evaluar el
conocimiento fundamental de
las normas que regulan a la Administración pública,
conjugándose una selección con
altas habilidades blandas y técnicas, con el objetivo de dejar de
politizar partidariamente los cargos de la Administración del
Estado y su rol en lo
público.
A su vez, se sugiere que los procesos
de «capacitación en el sector público», deberían ser
provistos como «mallas curriculares»—según la taxonomía de
Bloom— que articulen
competencias para el desarrollo de las capacidades de los
funcionarios públicos en
ejercicio, con acceso a una «educación de formación
continua».
Finalmente, se debe propender a
incrementar los procesos de auditoría y control externo, debiendo
ampliar la dotación de funcionarios de la Contraloría General
de la República, en particular
en el área municipal.
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