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ALCARAZ VERGARA, A. (2023). LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA. ANÁLISIS DE LA

POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA. RUBICÓN EDITORES

Gabriel Celis Danzinger1

A continuación tengo el gran honor y el mayor agrado de dedicar las próximas líneas, con el objeto de reseñar el libro de la abogada y autora Alexandra Alcaraz Vergara, titulado: «La infracción administrativa disciplinaria. Análisis de la potestad de instruir sumarios de la Contraloría General de la República», que ha sido resultado de su trabajo de investigación final para obtener el grado de maestría en Derecho con mención en Derecho Público de la Universidad de Chile, y publicado en 2023, por la editorial Rubicón Editores, el que también tuve la oportunidad y el honor de presentar a inicios de este año, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la indicada casa de estudios.

Como cuestión previa, debemos indicar que el texto en mención constituye un primer y valioso intento —en la doctrina nacional—, en orden a analizar desde una perspectiva dogmática la infracción administrativa disciplinaria como instituto jurídico, desde una perspectiva conceptual más bien próxima a la denominada

«parte general» de la dogmática, vinculada, a su vez, al derecho de la función pública, en el marco de las leyes Nº 18.834 y 10.336, entre otras.

El trabajo se estructura sobre la base de cuatro capítulos y un apartado de conclusiones, siendo el tercero, relativo precisamente a la infracción administrativa disciplinaria, el más destacado, dados los aportes que la autora introduce para la construcción de una teoría general de los elementos comunes a aquella infracción, en cuanto análisis de sus componentes estructurales o esenciales.

En este contexto sobresale el análisis del elemento subjetivo de la infracción disciplinaria, es decir, vinculado al sujeto infractor, en el cual incursiona la autora, bajo la denominación de la «graduación de la sanción», analizando además la distinción entre «culpa» y «dolo», lo que conlleva la reivindicación del principio

1 Es abogado, doctor en Derecho, magíster en Derecho Público, máster en Contratación Pública, profesor de Derecho Administrativo, director de la Escuela de Derecho de la Universidad de Talca.

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de proporcionalidad de la sanción que, como es de común conocimiento, ha sido soslayado por la jurisprudencia predominante de la jurisprudencia contralora

—durante dos décadas—, empero «rescatado» por la jurisprudencia judicial contemporánea emanada de la sala constitucional de la Corte Suprema.

También resulta relevante la noción de tipicidad desarrollada por nuestra autora, la que en un trabajo previo denominamos como «atenuada» y que la autora califica como «morigerada», en atención a que, a su juicio, se construye principalmente sobre la base de omisiones a los deberes o prohibiciones funcionarias, criterio que también compartimos.

Sin que los múltiples aspectos sobresalientes revistan un carácter taxativo, queremos destacar, por último, el análisis dogmático y sociológico-jurídico del procedimiento administrativo disciplinario regulado por la resolución Nº 510, de 2013, de la Contraloría General de la República, en el cual la autora profundiza exitosamente nuestro originario análisis, el que, por cierto, es superado por ella.

En definitiva, esperamos que este exitoso trabajo resulte de gran utilidad, tanto para la actividad práctica y forense como también para la construcción de una doctrina «general» de la infracción administrativa disciplinaria.